近日，國務院對外公布了《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》的文件，此份文件也是國企改革的綱領性文件，同時也意味著一場關乎中央和地方逾15萬家國有企業、100多萬億元資產和3000多萬職工利益的深化改革，即將開始新的進程。

   從文件的內容來看，本次改革的意見本著打破國有企業體制出發，激發人才活力。由以前管人轉變為管資本，實行國有企業自主薪酬分配制度、人員能進能出，并且明確在2020年要出改革成果。在文件中主要有以下幾個亮點。

一．法人治理結構的完善

在《意見》中明確指出：重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，規范董事長、總經理行權行為，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實解決一些企業董事會形同虛設、“一把手”說了算的問題，實現規范的公司治理。要切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。加強董事會內部的制衡約束，國有獨資、全資公司的董事會和監事會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任。改進董事會和董事評價辦法，強化對董事的考核評價和管理，對重大決策失誤負有直接責任的要及時調整或解聘，并依法追究責任。進一步加強外部董事隊伍建設，拓寬來源渠道。從以上可以看出，加強國企董事會的建議已經成為定勢，即將國企將逐步建立董事會制度和組織體系，完善“三重一大”制度，根據筆者多年國企項目服務經驗，這點將為國企松綁，擁有更多的自主權。

二．國企領導分層分類管理，采用吸引和培養相結合

在《意見》中指出：建立國有企業領導人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，不斷創新有效實現形式。上級黨組織和國有資產監管機構按照管理權限加強對國有企業領導人員的管理，廣開推薦渠道，依規考察提名，嚴格履行選用程序。根據不同企業類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行職業經理人制度，實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。推行企業經理層成員任期制和契約化管理，明確責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核。這個亮點在于吸引新鮮血液和對內部管理人員增加危機感，而且還明確了退出機制。

三．建立與市場相匹配的績效薪酬體系

  在《意見》中指出，實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度。企業內部的薪酬分配權是企業的法定權利，由企業依法依規自主決定，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業一般規律又體現國有企業特點的分配機制。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推進全員績效考核，以業績為導向，科學評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明，充分調動廣大職工積極性。對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。健全與激勵機制相對稱的經濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴格規范履職待遇、業務支出，嚴禁將公款用于個人支出。探索實行混合所有制企業員工持股。堅持試點先行，在取得經驗基礎上穩妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點，支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。完善相關政策，健全審核程序，規范操作流程，嚴格資產評估，建立健全股權流轉和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。

四．深化企業用人制度

深化企業內部用人制度改革。建立健全企業各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類的企業員工市場化公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。構建和諧勞動關系，依法規范企業各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。這點解決了國企典型的“能進不能出”的現象。

二．描慧咨詢對意見落實的思考

1.國企應加大對指導意見的學習和宣傳；從上至下應加大對指導意見的學習領會，加大宣傳，讓員工知曉，為后期的改革之路打下堅定的基礎。

2.成立企業內部改革領導小組和工作小組。在改革之前進廣泛深入的調研，發現問題。首先是公司治理結構的完善。比如，要完善董事會制度、監事會制度，企業“三重一大”制度的完善，依法治理企業。

3.加快人才隊伍建設，利用外部吸引、內部培養相結合，建立崗位勝任力模型，對人才進行評價，選出能干活、想干活，干好活的優秀人才和優秀企業家。

4.打通員工職業發展通道，發揮所長，做到人人有奔頭，人人有希望。

5.深化和完善企業內部績效考核體系，做到“企業-部門-崗位”三級績效，將績效與薪酬掛鉤，實行有效的激勵分配制度；

6.完善用工方式，實行能進能出的用人制度，積極完善各類制度，真正做到人與組織、人與崗位、人與團隊的匹配。

7.防止股權激勵變成國有資產流失，嚴格按照法律規定進行分配和退出追索機制。

8.企業重組應防止群體性勞動爭議，引起社會的不穩定；

9.企業重組后，由于企業文化不同，應做好文化的融合，提升凝聚力。

————————————————————

    劉新苗老師：長期研究公司結構治理、戰略管控、人力資源管理、權利與領導、團隊建設、勞動社會保障與法律、跨文化管理等領域。尤其擅長公有制【央企、國企、研究院（所）】企業戰略規劃、人才評價、人才梯隊建設與培訓、績效薪酬激勵、企業文化建設、勞動社會保障法律的實踐教學與研究工作。為80多家大中型央企、國企提供人才評價、績效薪酬等管理咨詢項目，受訓學員近四萬余人。涉及煙草、電力、燃氣、醫藥、電信、化工、航空、軌道交通、銀行等30多個行業。著有《人力資源管理實務與操作細節》等八部作品，相關人力資源雜志、報刊發表文章180多篇。