順德制造業如何渡過目前的“寒冬”

                     吳光琛

   　順德制造業目前存在的主要問題與困惑

今年上半年，順德區和廣東省、佛山市一樣，面臨著2008年國際金融危機以來最嚴峻的考驗。全省上半年GDP比去年同期增長7.4%，順德1—5月GDP同比增長僅4.9%，比全省平均水平還低2.5個百分點，經濟下行成為制約是順德制造業發展的關鍵。

據我們在調研中了解，順德制造業目前主要面臨著來自國際大環境和企業內部小環境雙方面的問題與困惑。從國際大環境來說，國際金融危機深層次影響繼續顯現，歐洲主權債務危機持續發酵，世界經濟復蘇明顯減速，國際市場需求下滑，貿易保護主義加劇等等，正深刻地影響著順德企業的發展，國際市場的訂單受到較大影響；從國內市場來說，順德不少企業因為過去對國際化戰略的單一理解，導致過度依賴國際市場的需求，而對國內市場準備不足，在短期內難以適應。其對順德企業的影響具體表現為：

1、歐美的經濟危機蔓延，市場訂單大幅減少。以第112屆廣交會為例，出口成交比上屆下降9.3%，這說明，未來相當長一段時間內，國際市場的環境比較嚴峻。對于順德的制造業來說，這無疑是一個警訊。據我們在調查中發現，今年，尤其是今年9月份以后，順德制造業的出口訂單減少了40%以上，很多制造企業因為訂的急劇單減少而艱難度日，有的甚至無法生存。

    順德的制造業，多為勞動密集型制造業，正面對著東南亞與印度高速工業化進程的沖擊，出口訂單被搶走了不少。而內地的發展又分流了不少順德制造業的訂單。以家具業為例，成都、武漢、江西、天津都已成型了大型的家具生產基地，正在快速、大規模地取代順德家私的制造，為此，一些順德家具制造業的老板只好選擇離場結業。而臨近順德的江西贛州市的南康，數千家家具制造企業正在快速承接順德中低端家具制造的市場。據調查了解，目前在順德的家具制造企業中，有很大一部分實際上早已易主，成為其他地區家具制造企業的加工基地。

    2、貿易保護主義加劇。近來，歐盟、美國及日本等國對我國的貿易制裁之聲不絕于耳，許多國家針對我國出口產品頻施貿易救濟措施。據有關資料顯示，今年，我國共遭受了8起貿易摩擦，涉案金額22.8億美元，同比增長了80%。各國對我國采取的貿易保護措施也是用盡渾身解數，有所謂的合法方式，比如反傾銷、反補貼、保障措施和特殊保障措施。還有更加隱蔽的方式，通過動植物檢驗檢疫、技術性壁壘、低排放和環保標準要求等，實施一系列看似合理、實為貿易保護主義的措施，如“碳關稅”、市場準入、認證制度等。這對原本就準備不足的順德制造業來說，猶如雪上加霜。

3、制造業綜合成本上升速度加快，其中尤以人力資源成本和土地成本的上升最快。據我們了解，這幾年，制造企業不僅要面對市場利潤嚴重下滑的困境，而且還要面對人力資源成本不斷上升的問題。在今時今日，工人工資不但不可能減少，而且還必須不斷增加，沉重的人力資源成本，導致大量制造企業的利潤微薄，有的甚至是虧本經營，使制造業的投資回報率遠低于社會投資回報的平均水平，企業的接單競爭力越來越弱。    

4、內地城鎮化的快速發展，以及我國人口紅利的逐步消失，也給順德制造業帶來了不小的影響。一是招工困難，即使因訂單不足，企業減員，甚至關門結業，也還是很難招聘到工人；二是一線員工流動過于頻繁，有訂單時一線員工缺乏，而訂單不足時，企業又無法承受員工的成本，從而使企業形成一種惡性循環。

5、在稅費方面，即使企業經營處于虧損狀態，也必須按月上交流轉稅。而企業的原料貨款，因為配套的供應商也是在這種困難的環境下營運，也不可能接受拖延款項的交易，導致企業的現金流常常出現問題。

    6、改革開放后，順德制造業雖然憑借率先改革和地緣優勢，實施國際化戰略，已經基本上融入到了全球經濟的發展進程中。但是，從順德制造業自身來說，還存在以下幾個方面的不足：一是過于依賴國際市場，許多企業實施的是單一的國際化戰略，在內需市場上沒有基礎，一旦國際市場風吹草動，企業的生存能力就完全缺失；二是在高端產業和核心技術上，順德企業的國際化程度明顯不足，國際化大型項目也比較少，而且政府對于企業國際化在關鍵資源、技術上的努力也不足；三是企業自身的管理水平還比較滯后。在企業的發展戰略、人力資源的管理、技術的研發等等方面，存在明顯的差距。
    二、順德制造業有效度過“寒冬”的幾點意見與建議

順德制造業如何才能有效地度過目前的“寒冬”？據我們在調查中發現，目前順德制造業的困惑和問題，其實，就是外部環境、內部治理與政府扶持的失衡與缺失的綜合反映。因此，順德制造業要有效地度過“寒冬”，我們認為，應該做好以下幾方面的工作：

    1、切實減免制造企業的稅收和費用。有關資料顯示，順德目前有75%的制造企業希望政府能夠在一定程度上減面稅收和費用。調查中我們也發現，適度降稅可以在目前經濟“寒冬”下提升制造企業生存與發展的能力。以增值稅為例，降低稅率可以為順德制造業改善營商環境，救活一批企業，同時也為制造企業的轉型、轉移、升級提供更為寬裕的過渡期。從短期效果來看，還能夠提升制造企業的接單競爭力。

一是要減少政府對企業的收費。7月20日寧波政府下發的《市政府關于推進工業經濟穩增長調結構促轉型的若干意見》顯示，自2012年1月1日至2014年12月31日，三年內對小型微型企業免征管理類、登記類和證照類等行政事業型收費項目；象征事業單位、社會團體對小微企業收取的服務費和會費，按60%減免；對符合國家、省、市法律法規明文規定的，有明確收費區間的一律按最低限收取；無明確收費區間的一律減半收取，對國家、省、市法律法規沒有明文規定的，一律予以取消；二是要在稅收上給企業更大一點的空間。寧波政府在2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于30萬元（含30萬）的小型微利企業，超出國家規定的應納稅所得額6萬元以上部分的地方稅收貢獻，可部分或全部獎勵給企業用于轉型升級；對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率征收企業所得稅；對符合產業政策導向的小微企業，自創立之日起3年內免征，第4-5年減半征收水利建設專項基金。嚴格落實高新技術企業減按15%的優惠稅率征收企業所得稅。三是對資金一時有缺口的企業，可以按企業連續三年上交的稅額為基礎，由政府的擔保基金進行擔保借款等。順德政府可以借鑒寧波政府的經驗和做法，制定相應的政策扶持順德制造業的健康發展。

2、加大產業轉型升級的力度。對外依存度高，自主創新能力弱，技術引進與技術吸收倒掛，創新體系不完整，一直是順德制造業發展的瓶頸。為此，我們建議：首先是要將低端、低價值的技術和產品進行有效地提升。一是提高產品和技術的附加值，使其成為同類產品中的高端產品；二是強化技術創新，不斷開發出能夠引領市場需求的新產品和新技術；其次是要扶持和引導企業有梯度地進入新型產業的領域，不斷拓展順德制造業的持續發展空間，保持順德制造業的成長活力；再次，是要培育企業進行跨行業轉型的能力，比如從第二產業向第三產業轉型的能力；此外，還要適度地引導低端產品及勞動力密集型的企業進行外部轉移等等。

    3、政府要扶持和引導企業進行戰略轉型。一是要有效改變順德制造業目前單一依賴國際化戰略的發展思路，引導企業逐步地提高國內市場的競爭能力，特別是要有效引導和扶持企業在內需市場上建立品牌，以國內市場的競爭能力為基礎，提高企業在國際市場上的競爭能力，改變目前因為在國內市場缺乏競爭力而轉向國際市場的現狀，使順德的制造業進入良性發展的軌道；二是要有效引導順德制造業在實施國際化戰略的過程中，逐步地改變目前靠代工和低端產品的現狀，往新興產業、高科技產業等方向發展，變產品輸出為技術輸出；三是要提升順德制造業的文化內涵，逐步地在國際市場上構筑順德制造業的良好形象等。

     4、要鼓勵和扶持順德制造業進行管理變革。盡管順德制造業的市場化程度已經很高，但企業的管理水平卻依然趨于保守，特別是大量的中小企業，其管理的水平還十分地低下，有的甚至是無章可循。以如此低下的管理水平，是無法參與現代市場競爭的。因此，有必要對之進行革新。一是要改變“官僚壓制”的管理模式，要有效調動員工的積極性，適當控制成本而不是抑制人的想象力；二是要建立一個新型的組織，其間的紀律和自由相互包容。在新的世紀，我們需要超越看似不可逾越的平衡點，來化解現代管理帶來的不愉快；三是要建立適應國際市場的企業治理制度等。在這個管理變革的過程中，政府要為企業創造一個良好的變革環境。

    5、有效提升人才的競爭實力。人才是順德制造業發展的基本保證，政府、企業和社會要共同營造一個良好的人才發展環境。近年來，順德出臺了較為全面和完善的人才政策，應該有效地將其推向全國，甚至全世界。一是要構筑高層次人才的發展平臺；二是要建立常規性技術人才的培訓和引進機制；三是要大力吸引基層員工，為順德制造業提供全方位的人力資源服務。

    6、正真落實好政府制定的各項政策，使其正真為推動順德制造業的發展發揮作用。近年來，政府制定了許多推動企業發展的政策，但在政策的執行力度上，還略欠火候，沒有真正發揮好政策的作用。