公文寫作的“明”、“文”、“規”、“定”：

“規”：新《黨政機關公文處理工作條例》九大差異

陳馨賢

    公文是黨和國家機關在治國理政的進程中，用以表達意志、發布號令、傳遞交流重要信息的最主要載體和工具，是一種具有特定效力和規范格式的文書。為統一中國共產黨機關和國家行政機關公文處理工作，2012年4月16日，中辦、國辦聯合印發了《黨政機關公文處理工作條例》，同時廢止了1996年5月3日中共中央辦公廳發布的《中國共產黨機關公文處理條例》和 2000年8月24日國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》。該條例自 2012年7月1日起施行。筆者以筆者之悟就此分享新《條例》的八大差異。

    差異一：黨政合一 

    2012年新《條例》，首次統一了黨政機關公文處理規范標準。 

    差異二：調整了公文格式要素

    紙張要求統一使用A4紙；上行、平行、下行文統一使用高文頭（發文機關標志上邊緣至版心上邊緣距離統一為35mm)；頁碼統一使用內側頁碼（單頁居右空一字，雙頁碼居左空一字）等。

    差異三：“文種”方面增二約二改九

    在舊《辦法》13個文種基礎上，增加了“決議”和“公報”兩個文種，共15個文種。只有命令（令）、議案兩個文種例外。當然15個文種適用范圍表述的變化。對決議、決定、命令（令）、公報、通告、通知、通報、報告、紀要等9個文種適用范圍作出修改。

    差異四：在“格式”方面調整較多

    《條例》規定，“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼等組成。”

    還有，取消了主題詞，行政公文也要署發文機關名稱，成文日期由用漢字標識改為用阿拉伯數字。

    從格式要素看，增加了“份號”、“發文機關署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”。考慮到舊《辦法》雖未對“份號”、“頁碼”作出規定，但實際工作中一直在使用，屬于增加的要素只有“發文機關署名”。

    格式要素的應用有以下變化：

1、規定涉密公文應當標注份號（《辦法》只要求對絕密、機密公文標注份號）；

2、規定緊急公文應當分別標注“特急”“加急”（《辦法》要求標注“特急”“急件”）；

3、規定聯合行文時發文機關標志可以單獨用主辦機關名稱；

4、明確規定公文標題應標發文機關（《辦法》未作強制性要求）；

5、規定有特定發文機關標志的普發性公文可以不加蓋印章。 

    差異五：公文擬制更加強調程序規范

    在公文擬制方面，要求“重要公文”由主要負責人簽發。

    在“起草”環節強調，“一切從實際出發，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行”；“深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見”；“機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作”。

    在“審核”環節強調，“需要發文機關審議的重要公文文稿，審議前由發文機關辦公廳（室）進行初審。”

   在“簽發”環節強調，“重要公文和上行文由機關主要負責人簽發”（《辦法》只對上行文作此規定）；“黨委、政府的辦公廳（室）根據黨委、政府授權制發的公文，由受權機關主要負責人簽發或者按照有關規定簽發。”

    差異六：在行文規則方面有減有增

    增加了“不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文”

    《條例》減少了“行文規則”一章的條目，但增加了一些具體規定，主要有：上行文“原則上主送一個上級機關”（《辦法》只對請示作此規定）；“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權”；“下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關”；“不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文”；“屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯合行文”。

    差異七：簡化了公文辦理的環節

    在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復”2個環節。

    “發文辦理”的環節由8個減少為4個，其中，“起草”、“審核”、“簽發”3個環節列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”。

    《條例》將發文辦理的“分發”改為“核發”，規定：“公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發。

    在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復”2個環節。

    “發文辦理”的環節由8個減少為4個，其中，“起草”、“審核”、“簽發”3個環節列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”。

    《條例》將發文辦理的“分發”改為“核發”，規定：“公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發。 

    差異八：公文管理更加注重安全保密

    《條例》在第七章“公文管理”中著重強調了有關保密規定，提出了設立保密室和閱文室的要求，對公文定密和解密、密級文件的復制和匯編、公文的銷毀和移交、新設立單位的發文立戶等作出具體規定。在公文管理方面，增加發文立戶的規定。

    從公文處理工作實際看，近年來公文管理還存在一些問題，主要是：

1、保密意識淡薄，隨意攜帶涉密公文外出；

2、對定密重要性認識不足，公文密級的確定、變更、解除不規范，定密標準把握不準，沒有保密期限及解密措施；

3、使用非涉密計算機和非涉密移動存儲介質處理和存儲涉密公文；

4、公文閱讀傳達過寬或過窄；

5、下級機關越權公開上級機關公文；

6、涉密公文復制匯編過多過濫；

7、規范性文件清理不及時；

8、公文長期留存在個人手中，機構合并撤銷、人員崗位調整時沒有清退或移交；

9、公文發文立戶沒有統一規定；

10、有的單位甚至丟失涉密公文、將待銷公文資料當廢品出賣等等。必須引起高度重視。 

    差異九：規定帶有特定發文機關標志的普發性公文可以不加蓋印章，并新增了不加蓋印章公文的發文機關署名和日期編排要求

   “經國之樞機，為政之先要”是梁代人劉勰的一句名言，誠然公文的質量，直接反映機關的思想深度、政策水平和對社情民意、重大問題分析掌控能力，直接關系黨的意志和方針政策的傳達貫徹成效，直接體現機關干部的能力素質和工作水準。

文章來源：https://www.zhuoguanqi.com/183371.htm