企業制度與企業文化的相互滲透

北京交通大學經濟管理學院企業文化管理研究所所長 黎群博士

（原載于“中國電力企業管理”2004年12期，微信公眾號：jdliqun）

    一、企業文化與企業制度的關系 在企業文化建設過程中，人們對“文化與制度”的認識經常陷入一種誤區，或把二者對立起來，或把二者混為一談，分不清二者在企業管理中的地位與作用。實質上，企業文化與企業制度既存在緊密聯系，又相互區別。 1、制度與文化是互動的 當管理者認為某種文化需要倡導時，他可能通過培養典型人物的形式，也可能通過開展活動的形式來推展和傳播。但要把倡導的新文化滲透到管理過程，變成人們的自覺行動，制度則是最好的載體之一。人們普遍認同一種新文化可能需要經過較長時間，而把文化“裝進”制度，則會加速這種認同過程。當企業中的先進文化或管理者倡導的新文化已經超越制度文化的水準，這種文化又在催生著新的制度的形成。 2、制度與文化的表現形態不同 前者是有形的，往往以責任制、規章、條例、標準、紀律、指標等形式表現出來；后者是無形的，存在于人的頭腦中，是一種精神狀態，往往通過有形的事物、活動反映和折射出來。但二者卻是一體兩面，有形的制度中滲透著文化，無形的文化通過有形的制度載體得以表現。 3、制度與文化的演進方式不同 文化的演進是采取“漸進式”的，制度的演進是“跳躍式”的，但二者同處于一個過程之中。從制度到文化，再建新制度，再倡導新文化，二者交互上升。企業管理正是在這種交互上升的過程中不斷優化，臻于完美。 4、制度與制度文化不是同一概念 當制度內涵未被員工心理認同時，制度只是管理者的“文化”，至多只反映管理規律和管理規范，對員工只是外在的約束；當制度內涵已被員工心理接受、并自覺遵守時，制度就變成了一種文化。比如，企業要鼓勵員工提合理化建議，先定一項制度，時間長了，員工心理接受了這一制度內涵，制度變成空殼，留下的是參與文化。 5、制度與文化永遠是并存的 制度再周延也不可能凡事都規定到，但文化時時處處都能對人們的行為起約束作用。制度永遠不可能代替文化的作用。也不能認為文化管理可以替代制度管理。由于人的價值取向的差異性、對組織目標認同的差異性，要想使個體與群體之間達成協調一致，光靠文化管理是不行的；實際上，在大生產條件下，沒有制度，即使人的價值取向和對組織的目標有高度的認同，也不可能達成行動的協調一致。二、如何保持制度制定與文化理念的一致性 1、企業制度應與企業文化理念保持高度一致 企業在制度的制定和執行過程中存在著與企業文化理念相違背的問題。 企業制度和控制系統的類型、控制的程度及由控制的結果而發生的變革，是衡量企業文化建設的重要指標，也是企業文化建設的重要過程。通過控制系統的工作，企業文化可以得到培育與提高。 企業制度的健全化、規范化和完善，有助于通過制度將企業倡導的精神、價值觀和行為模式體現出來，借助于制度來引導和約束員工的行為，使員工能夠在制度的規范下，自覺地按照正確的價值觀和行為準則來要求自己。企業制度與企業文化理念的契合應從以下角度入手： （1）公司明確提出將企業文化理念作為企業制度制定的指導思想，同時在制度執行的過程中，高度體現企業文化理念，將理念的精神落到實處。 （2）依據已經確認的企業文化理念和行為準則，檢查企業現行制度中有沒有與文化理念相違背的內容，強化與企業文化相融合的制度，修正或廢棄與企業文化不相容的制度。 （3）以企業文化理念為基準，對企業制度進行經常性的檢查，以適應變化和提升了的理念。通過組織和管理手段，防止剛性的制度對文化理念的侵蝕。 （4）通過企業控制體系，在企業文化建設過程中，控制企業文化發展的基本走向，及時糾正偏差，并對文化理念的更新和發展提出建設性建議。 （5）通過必要條件，將企業文化理念的貫徹執行制度化。 2、保持制度制定與文化理念一致性的方法（1）讓員工了解他們在制度制定中的角色要求 員工希望個人成功，希望通過企業的成功而達成個人的成功，因此，在大部分情況下，員工的利益與企業的利益是緊密聯系的。企業幫助員工實現成功的方法，首先是要讓他們了解他們在企業制度制定中的角色要求，并使之努力符合甚至超過這些要求。 企業可以有多種方法讓員工了解他們的角色要求： 1）正規的工作說明。正規的工作說明把每一項工作的參與程度做了說明，并對其要求逐一進行詳細解釋以保證工作的成功。 2）制定制度時上下級面對面地會談與溝通。管理者、監督者通過與部下面對面的會談來了解他們的要求，向他們講清楚他們在其中發揮的作用。 3）如果制度發生了基于文化理念的變化，而員工還是基于自身利益而固守原來的想法，那么，管理層需要做的工作就是讓員工更加明確地認識到自己在文化變革和制度變革中的位置，并力求讓他們心甘情愿地擁護新的制度，扮演新角色。 企業在實施文化變革時，很顯然對企業工作人員的要求也會隨之改變。管理者必須以不同于往常的方式進行管理，還必須對新的行為進行獎勵和評估。企業員工同樣必須以不同于往常的行為行事，不同的企業文化類型會要求有不同的角色要求。（2）制度的方向定位 作為企業文化變革的一部分，基于新文化理念的制度將企業所有成員引向新的文化，因此，員工們應該了解企業為了創建一個有利的企業文化環境已經做了哪些工作，正在從事什么工作，了解企業期望他們能做出的貢獻，在新的制度面前應該保持怎樣的態度等等。不管企業運用的是哪一種手段，目前的在職員工和將來加入的員工都必須經過這一過程的教育。制度方向定位的表現形式有： 及時發布企業文化變革過程中產生的文件、企業制度變革實施階段產生或加以改變的文件或政策等。 對制度變遷過程中有關員工的角色變化提出新的要求。 支持新文化的觀點和理論說明。 對企業迄今已經實施的制度變革加以充分說明，讓員工明白制度的變化是系統性的。 “說出事情的真相”——鼓勵員工就制度問題與企業的高層管理者進行直接接觸。對于員工來說，能對“了解情況”的某個人直接提出問題，澄清概念，說明自己關注的情形，會大大地有助于他們接受對文化進行的變革。（3）持續性的信息交流和發布 企業必須對文化變革所產生的制度變遷向企業員工充分通報，通報的內容可以包括：這一變革主要是為了提高職責能力，還是為了利用團隊化所產生的協作或實現對重要而稀缺的技能的有效使用？實施的新政策或工作程序，對原有政策和工作程序的改進，并從深度上加以說明。（4）對文化理念帶動的制度變遷的控制 企業文化帶動制度變革過程中肯定會不時地出現很多問題，因此，要建立一種發現變革中的問題和情況并對此加以解決的機制，這種機制是用以發現可能妨礙到進步或導致失敗的警示系統，是員工向企業匯集信息的手段，是用以產生新觀念和改善文化變革進程的工具。這種程序鼓勵員工提出自己的想法、建議或問題，同時要求提出的問題一定要得到解決和落實。三、企業制度建設中員工行為規范設計應遵循的基本原則 企業在設計員工行為規范時，應遵循以下基本原則： 1、合乎法理性原則 這一原則指出，員工行為規范的每一條款都必須符合國家法律、社會公德，即其存在要合法合理。研究一些企業的員工行為規范，常常可以看到個別條款或要求顯得非常牽強，很難想象員工們是怎么會用這樣的條款來約束自己的。堅持合乎法理性原則，就是要對規范的內容進行認真審核，盡量避免那些看起來很重要但不合法理的要求。 2、一致性原則 一致性是指：（1）員工行為規范必須與企業理念要素保持高度一致并充分反映企業理念，成為企業理念的有機載體；（2）行為規范要與企業已有的各項規章制度充分保持一致，對員工行為的具體要求不得與企業制度相抵觸；（3）行為規范自身的各項要求應該和諧一致，不可出現自相矛盾之處。堅持一致性原則，是員工行為規范存在價值的根本體現，在這一原則指導下制定的規范性要求容易被員工認同和自覺遵守，有利于形成企業文化的合力。 3、針對性原則 這是指員工行為規范的各項內容及其要求的程度，必須從企業實際、特別是員工的行為實際出發，以便能夠對良好的行為習慣產生激勵和正強化作用，對不良的行為習慣產生約束作用和進行負強化，使得實施員工行為規范的結果能夠達到企業預期的強化或改造員工行為習慣的目的。沒有針對性、“放之四海而皆準”的員工行為規范，即使能夠對員工的行為產生一定的約束，也必然是十分空泛無力的。 4、普遍性原則 上至總經理，下至一線普通工人，無一例外都是企業的員工。因此，員工行為規范的適用對象不但包括普通員工，而且包括企業各級管理人員，當然也包括企業最高領導，其適用范圍應該具有最大的普遍性。設計員工行為規范時，堅持這一原則主要體現在兩個方面：（1）規范中最好不要有只針對少數員工的條款；（2）規范要求人人遵守，其內容必須是企業領導和各級管理人員也應該做到的，如果管理人員由于工作需要或客觀原因很難做到的條款，盡量避免寫入；或者在同一條款中用并列句“管理人員應……，普遍員工應……”來體現各自相應的具體要求。 5、可操作性原則 行為規范要便于全體員工遵守和對照執行，其規定應力求詳細具體，這就是所謂的可操作性原則。如果不注意堅持這一原則，規范要求中含有不少空洞的、泛泛的提倡或原則甚至口號，不僅無法遵照執行或者在執行過程中走樣，而且也會影響整個規范的嚴肅性，最終導致整個規范成為一紙空文。 6、簡潔性原則 盡管對員工行為習慣的要求很多，可以列入規范的內容也很多，但每一個企業在制定員工行為規范時都不應該面面俱到，而要選擇最主要的、最有針對性的內容，做到整個規范特點鮮明、文字簡潔，便于員工學習、理解和對照執行。如果一味追求“大而全”，連篇累牘，洋洋灑灑，反而不具使用價值。同時，在擬定文字的時候，也要用盡可能簡短的語句來表達。四、案例 1、 元寶山發電廠的文化管理與制度建設 元寶山發電廠是國電東北直管最大的火力發電企業，坐落在內蒙古赤峰市元寶山區境內。“元電”從建廠到今天已經歷經了27個春秋。面對新世紀的到來，隨著電力體制改革的不斷深入，元電人面臨著諸多嚴峻的挑戰。經過考察、研究和探索，在國家電力公司、國電東北公司統一領導下，“元電”確立了綠色價值倍增戰略：以提升企業自我生長能力和核心競爭能力為標志，以實施學習型組織戰略、成本領先戰略、差別化戰略、形象創新戰略為重要支撐，全面構筑發電生產與多種產業既相互呼應又彼此獨立的多元化發展平臺，最終把“元電”建設成為具有強大核心能力和可持續發展能力的國際一流企業。 在此基礎上，元電人確立了企業文化建設中的核心文化：即“元電”理念和價值觀體系。如“動力報國，精彩世界”的元電理念，抒發了元電人立志電力報國、奉獻社會的偉大抱負，激勵著全體員工為創建國際一流企業而努力奮斗；“與時俱進，不斷超越”的元電精神，這種精神指引著元電人與時代同步前進，在自我否定中不斷創新；“誠心為本，以德鑄魂”的企業道德等等。這些企業與員工共同遵守的基本信念、價值標準、職業道德，是“元電”文化的靈魂，是形成制度層文化和物質層文化的基礎和動因。 元電的領導班子為了實現企業文化建設的目標，采取了一系列制度建設以促進文化形成。如在企業中開展“大學習、大討論”活動，以改善心智模式，促進理念創新。全方位、多層次開展培訓教育，加大人力資源開發力度。一般職工根據不同工種每月組織一次技能培訓，每季度進行一次考試；一般管理人員側重于微機應用和管理業務知識的培訓，參加季度考評；中層以上干部堅持實施“走出去”和“請進來”相結合的培訓原則，每年脫產輪訓一次。 企業以建立學習型組織為核心，通過切實有效的工作，營造“學習工作化、工作學習化”的氛圍和機制，提升員工的思維層次，形成團隊精神和系統思維。一是創建學習型領導班子，開展每年讀5本書活動；二是創建學習型干部隊伍，提出“8+1行動計劃”；三是創建學習型團隊，開展“達標創一流”、“有學習力單位和個人”評選表彰活動。 在規范管理方面，企業編制了《企業法典》，包括基本制度、150多項規章制度、機組運行規程、機組檢修工藝規程和工作標準，堅持目標管理和過程管理的統一。企業還引入了末位管理機制，通過《差距懸殊末位離崗學習制度》、《中層干部ABCD動態考核方法》和 《三相線管理制度》，真正形成了競爭上崗的氛圍。 通過一系列的制度建設，元電人在制度的硬約束中不斷滲進文化的軟管理，逐步培育企業文化，使文化管理成為“元電”發展的深層推動力。 2、“三維立體”的“黃電”文化 黃臺電廠位于濟南東郊，始建于1958年。經過六期擴建，總裝機容量達到92.5萬千瓦，年發電量近60億千瓦時，是山東電網的主力電廠之一，為國家大型一類企業。 伴隨著企業的改革和發展，黃電積極探索企業文化建設規律，努力在方式、方法、機制、手段等方面進行創新，提出了建設“黃電”管理文化的總體工作目標，總結提煉出了“以管理為核心的廠區文化、以和諧為核心的社區文化，以美學為核心的家庭文化”的“三維立體”黃電文化體系構架。 企業在文化建設過程中，一體為主，兩翼為輔，重點突出，同時又注重相互融合、互促共進。 在廠區文化建設這個重點環節中，企業通過征集、公布、討論、提煉、論證等多層次、多環節的錘煉，利用閉路電視、廣播、廠報、新聞網站、板報等媒體，配以老職工回憶錄、青年職工演講比賽等多種形式進行宣傳教育，使重建后的企業文化理念真正實現了從群眾中來，到群眾中去。這樣企業文化理念就易于為員工所遵循和信奉，有效地避免了就企業文化論企業文化的弊端。 在企業核心管理內容——用人和分配機制上，本著“公開、公平、公正”的“三公原則”，探索形成了管理崗位的“雙考競聘”、中層干部的“動態管理”以及工時計獎、年薪制改革等更趨合理的管理辦法，為企業的改革和發展注入了生機和活力。 企業在制度建設上，運用現代企業的管理思路和方法，對廠務公開、職工培訓、系列文明創建等工作進行了有機整合，并融入了企業文化建設體系。形成了民主管理、教育培訓、考核激勵、監督約束等系統規范的管理機制。黃臺電廠還十分注重建立健全民主管理制度。企業制定了《廠務公開實施細則》和《廠務公開監督檢查考核方法》，進一步明確了三級公開的內容、形式、范圍、時間和責任部門，使職工關心的熱點、難點、焦點問題和重大事項都能及時地通過各種渠道向職工公開。黃臺電廠還不斷創新教育培訓體制，形成崗位培訓、學歷教育等形式多樣的教育方式以及復合型管理人才、專業技術人員、技能操作人員等“三條線”培訓架構。 廠區文化建設的深入進行，既為開展社區文化和家庭文化建設積累了豐富的管理經驗，也使企業文化的人文功能不斷向兩翼滲透和輻射，帶動社區文化和家庭文化建設不斷向縱深發展。例如開展文明樓、文明單元競賽評比活動；開設“110”物業服務熱線；完成“科學文化進家庭”，推進家庭“學習創新美”等等。 通過廠區文化、社區文化、家庭文化一起建設，保證了企業持續、健康、快速發展的長久動力，取得了企業發展與社會穩定的雙重效益。 3、 青島發電廠：制度建設與企業文化的互動 青島發電廠是山東電力集團公司所屬國有大型供電企業，管轄青島地區35千伏及以上變電站67座，主變總容量560.05萬千伏安，35千伏及以上輸電線路共2008.6公里，用電客戶84萬戶，地區最高用電負荷196萬千瓦，各項經濟技術指標在全省乃至全國同行業中名列前茅。 1993年，青島發電廠成立企業文化協會，開始探索企業文化建設，青島發電廠的決策層深深體會到：只有構建一種全新的文化體系，才能適應國際化競爭的新要求，促進企業的持續健康發展。在認真總結的基礎上，該廠經過調查、分析、提煉和整合，形成了以“創新”為靈魂的文化戰略，其核心內容是與時俱進，創新發展。文化的創新，轉變了員工的思想觀念，同時也為企業實施文化管理開辟了新的途徑，青島公司從戰略到管理，再到各項機制，都圍繞著“創新”進行了改革。（1） 戰略創新：追求企業與社會雙贏 由于青島市建設國際化生態城市步伐的加快，企業面臨的環保、人員安置和持續發展的壓力越來越大。面對困境，該廠及時調整自身戰略，根據青島市的發展要求和企業實際，適時提出了“熱點聯產，二元推進”的企業發展戰略和“環保與效益并舉”的企業經營戰略，兩大戰略同步推進，不以企業的短期利益損害社會利益和市民的居住環境，努力追求企業與社會的雙贏。例如，企業利用亞行貸款近2億元，分別于1999和2001年新上了兩臺容量為1.2萬千瓦的背壓式供熱機組，實現了熱電聯產，既解決了污染嚴重的問題，又培育了新的利潤增長點。近幾年來，該廠累計對外供汽量超過150萬噸，年增加產值近5000萬元，使200多名員工解除了下崗待業的后顧之憂。與此同時，該廠還通過不同渠道致力于環境改善。自籌資金200萬元，引進了具有世界先進水平的干灰分選設備，投入市場后供不應求。2000年又融資1600萬元建成了年產10萬立方米的加氣混凝土砌塊生產線，產品填補了青島市建材行業的空白。（2） 管理創新：追求企業國際一流 該廠從2000年下半年開始，先后通過了ISO9001質量管理體系、ISO14001環境管理體系、OHSAS18001職業安全衛生管理體系的認證，從而將企業的各項管理納入了法制化軌道，建立了良好的運行機制，進一步提高了企業參與國際化競爭的能力。該廠還將設施規范化延伸為安全設施標準化。他們對所有檢修項目進行了統計，逐條制定工作措施，對所有可能涉及到的工作保障措施進行提煉整合，形成了1381項標準工作措施，并據此開發出了具有自主知識產權的檢索系統。由該廠創新形成的《發電企業安全措施標準》和《人員安全性評價》兩項科研成果已通過專家鑒定，填補了國內安全生產管理的空白。管理創新為企業帶了前所未有的新局面，該廠2號機組在全國火電大機組競賽中脫穎而出，連續兩年獲得惟一的特等獎。（3） 機制創新：追求員工隊伍一流 本著“以人為本，育人為先”的哲學觀，該廠在全廠員工中大力實施“素質工程”，采取學習、培訓、考試、考核、考評相結合，政治理論學習與崗位技能提高相結合，考核成績與評選先進相結合的方法，把素質工程滲透到每一項工作中去，建立了績效評價體系，大大激發了廣大員工的學習熱情，逐步形成了“崗位競爭靠能力，收入高低看貢獻”的崗位動態管理機制，促進了人才的成長與選拔。近年來該廠共投入教育資金近千萬元，以培養復合型人才為目的，倡導并實踐“企業要成為學習創新型的企業，部門要成為學習創新型的部門，每一個人都要成為終身學習的人。”培訓員工達7000人次，促進了職工整體素質的提升。（4） 科技創新：追求企業經濟利益 突出“緊抓四條線，做好一結合”：四條線即：“信息化管理線；設備狀態檢修線；新技術推廣應用線；合理化建議線”。一結合即：“自我攻關與校企聯姻相結合。”通過這四條線一結合，該廠創造了巨大經濟效益。例如，僅推廣新技術一項，綜合效益近200萬元。（5）政工創新：追求新的發展動力 該廠在實際工作中，結合電力企業的生產經營特點，構建起了“黨委統一領導，政工部門組織協調，黨政工團齊抓共管”的大政工格局。 近年來，該廠在創新思想政治工作的過程中，不斷探索以新的方法和途徑解決新的問題，實現思想政治工作的現代化，建立了企業政工網站，覆蓋面廣，操作方便，雙向交流，資源共享，方便了職工的學習。可以說，創新為青島發電廠增添了無盡的活力，無限的動力。在這里，制度與文化已經相互交融，有力地促進了企業的持續健康發展。 4、 重慶市電力公司：行為規范讓企業文化落到實處 在由計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，重慶供電公司在其企業文化建設中積極倡導堅持客戶利益至上，為客戶提供精彩服務的以客戶為中心的文化理念，從而使供電服務由積極主動型向零距離、無障礙、個性化方向轉變，通過自覺強化服務意識，改變電業壟斷時期留給人們的不良印象，為此該公司制定了詳細的員工文明規范，例如：（1）工作時間精神飽滿，注意力集中，無疲勞狀、憂郁狀和不滿狀。 （2）站姿要正直，兩肩相平，兩臂和手在身體兩側自然下垂或雙手交疊自然下垂，眼平視前方，胸部稍挺，小腹收攏，兩腳間的距離以不超過一腳為宜，站立時切忌無精打采東倒西歪，在正式場合，不宜將手插在褲袋里或交叉在胸前，更不要下意識地做小動作。（3）避免在客人面前打哈欠、伸懶腰、打噴嚏、挖耳朵等。實在難以控制時，應側面回避。 （4）避免在客人面前使用手機。（5）保持口腔清潔，工作前忌食具有刺激性氣味的食品。（6）保持電話暢通，電話鈴響3聲內接聽（超過3聲的應首先道歉），應答時要首先問候（你好！），然后報出部門名稱和自己姓名。做到談吐文雅、語氣謙和、語言流暢、簡明準確。用普通話與對方交談。 （7）接聽電話時，應耐心聽對方講述，聽明白對方意圖后細致地答復。不能當即答復的問題，應先致歉，并留下聯系電話，研究或請示領導后，盡快答復。 （8）接聽電話過程中，應根據實際情況隨時說“是”、“對”等，以示在專心聆聽，重要內容要注意重復、確認。 （9）通話完畢，須等對方先掛斷電話后再掛電話，通話過程中不可強行掛斷電話。 （10）如果打錯電話應向對方道歉，當對方打錯電話時，應禮貌地作出說明。 以上僅為重慶市電力公司行為規范的一部分內容，但是通過這些我們不難發現只要員工能從細微處做起，就能逐步樹立和實踐企業的文化理念。