兩股道上跑的車，走的不是一條路

偉桂公司是一個大型國有港口集團，每年有大量的設備采購，特別是貨場的運輸設備車輛的采購更是頻繁發生。集團管理層認為，采購部門是針對產品制造企業的，像港口這樣的物流企業采購模式與生產企業完全不同，與大賣場超市也不一樣，采購功能應該放在工程和項目部門，最終的決策由管理層做出，財務對資金負責，審計最終把關，這樣的流程多年執行起來，至今也沒有發生過差錯。集團各個分場工程項目自行負責，采購活動也由分場的分工主管領導負責。

最近國資委對各大央企很抓管理提升活動，并作出一些具體的安排，每年進行總結。在今年的年終高層管理會議上，其中西港和東港的領導分別向總部做了本公司管理改進的匯報：

西港在過去的一年中著重加強了對物資的管理，對貨場的大型運輸起重設備車輛進行了招標和競價，吸引了更多的廠家的競爭，在招標的基礎上，再進行細化管理，對每一個中標者再次談判，將物資采購的同比價格下降了13%，由于有諸多的競爭者，服務水平也得到了提升，去年的招標總金額的比例達到了70%以上，對于今年的任務，西港的領導表示，由于大型運輸起重設備車輛的品種增加，操作員工的培訓還沒有趕上，設備的利用率有待提升，維修困難，維修保養的隊伍跟不上形式，維修庫存壓力加大，這是明年要著重解決的問題。

東港的報告關于項目管理這一塊的內容是，對貨場的大型運輸起重設備車輛進行了重新整合，改變了過去廠家多，品種雜，維修困難的局面，經過技術、財務、使用部門兩年的考察和審核，選擇了一家供應商做為合作伙伴，使得設備的通用性增強，操作統一，并實現了備品備件供應商庫存管理VMI，做到貨場的大型運輸起重設備車輛所有備品備件庫庫存為零，JIT供貨，而且將每年設備停車時間降低了近74%。雖然經過三年的整合，取得了上述的成績，但還存在一些問題，已經列入了明年的計劃中：供應商的價格優勢不明顯，需要找出降低價格的具體措施；進一步提升供應商的服務水平。對于一般性的物資，公司加強了招標的力度，將勞保用品、一些標準件（例如緊固件）、服務項目（如，保潔、衛生、花木、印刷、培訓）等項目，凡是單次采購額大于2000元以上的進行三家比價，2萬元以上進行公開招標，按采購次數計算，去年公司的招標率（包括三家比價）達到了68%。但由于人手不夠，去年這些物資緊急采購數量太大，今年準備專門成立招標小組，計劃將招標率達到75%以上。

管理層的領導們聽完這兩個報告，覺得他們是“兩股道上跑的車走的不是一條路”，也有人說更像是“一股道上跑的車但走的是反方向的路”。都在做管理提升，都有成績，但用的相悖的思維和邏輯。究竟應該表揚誰，肯定誰，特別是推廣誰的經驗呢？更重要的，對于出現的問題，無論是東港還是西港，都沒有拿出方案。

討論：

1． 您贊同東港的方法還是西港？

2． 請幫助西港找出備品備件及維修、人員培訓等問題的具體措施。

3． 請幫助東港找出降低價格的具體措施。

4． 招標率的計算方法您同意哪一種？

5． 案例中的這類型企業需要設立采購部門嗎？為什么？

6． 在案例操作中，有沒有違規之處？

點評：

國有企業的資產屬于國家，其采購屬于政府采購范疇，《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第四條規定“使用國有資金投資項目的范圍包括：

（一）使用各級財政預算資金的項目；

（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

（三）使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。”

第七條規定“本規定第二條至第六條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：
（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；
（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；
（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；
（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。”

第九條規定“依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。”

招標目的最充分地展示公開、公正、公平競爭的招標原則，有利于防范招標投標活動操作人員和監督人員的舞弊現象。

但作為一個企業的采購，招標不是唯一的手段，也并不是金額高是招標的唯一條件。縱觀世界上大公司很少將招標作為大金額采購的手段，采購已經成為企業戰略的一個組成部分，供應商關系管理采購的先決條件，產品采購方式要符合于企業的戰略發展和運營方式。是但國有企業的資金是國有資產，必須符合政府采購的法律要求，在所有制和產權改革未完成之前，沒有辦法讓國有企業真正成為一個企業在運行。

第十條規定“省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以規定本地區必須進行招標的具體范圍和規模標準，但不得縮小本規定確定的必須進行招標的范圍。”

但正是因為有這一條，許多單位為了證明自己執行的力度，將招標的金額卡的更窄，有規定20萬的，還有規定2000元以上就必須招標的。招標有利于開展真正意義上的競爭，防止和克服壟斷，降低造價，求得節約和效率，但所需行政費用高、花費時間長，由于競爭激烈，程序復雜，組織招標和參加投標需要做的準備工作和需要處理的實際事務比較多，特別是編制、審查有關招標投標文件的工作量十分浩繁。事實上，參加競爭的投標人越多，每個參加者中標的機率將越小，白白損失投標費用的風險也越大。

只有解決對采購戰略認識問題，并在體制上有所改革，才有對其他問題的解決。但有一點是肯定的，無論是私人組織還是國有企業，采購部門的建立表示了一個組織對其支出的控制，而采購部門所采購的范圍占整個組織所有支出的比例則反映了一個組織的采購成熟度。