國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月13日在人民大會(huì)堂回答中外記者提問(wèn)時(shí)表示，要正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，要努力做到讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”，調(diào)動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)人的積極性，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷注入新動(dòng)力。

       總理說(shuō)得非常好，我以為，“法無(wú)禁止即可為”與“法無(wú)授權(quán)不可為”，應(yīng)成為各級(jí)政府嚴(yán)守的一項(xiàng)基本要求。

       實(shí)際上，“法無(wú)授權(quán)不可為”是對(duì)依法行政的重申和強(qiáng)調(diào)，是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的另一種表述——政府的任何行為以及出臺(tái)的政策規(guī)定，都必須取得法律授權(quán)，于法有據(jù)，以保證權(quán)力在法律框架內(nèi)運(yùn)行。而簡(jiǎn)政放權(quán)、削減行政審批事項(xiàng)，正在于約束權(quán)力，防止權(quán)力濫用，同時(shí)賦權(quán)于民、保障民眾權(quán)利，以激發(fā)市場(chǎng)活力和民眾的創(chuàng)造力。可見(jiàn)，政府“法無(wú)授權(quán)不可為”與民眾“法無(wú)禁止即可為”相輔相成，是改革的大方向，也是時(shí)代發(fā)展的潮流。

       然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們看到，“法無(wú)授權(quán)不可為”說(shuō)起來(lái)容易、做起來(lái)難。稍加檢視就會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些地方政府部門(mén)的行為及出臺(tái)的規(guī)定，不少都是“法無(wú)授權(quán)”而為之，甚至沒(méi)有對(duì)其“合法性”進(jìn)行審慎考量。一種較為常見(jiàn)的情形是，政府初衷良好、目的正確，但出臺(tái)的規(guī)定于法無(wú)據(jù)，即合理不合法，這樣的規(guī)定往往極具迷惑性。

       且舉一例：為了遏制餐桌上的浪費(fèi)，引導(dǎo)民眾合理點(diǎn)餐，一些地方政府出臺(tái)規(guī)定，對(duì)剩菜剩飯行為實(shí)施處罰。倡導(dǎo)節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)當(dāng)然很正當(dāng)，但問(wèn)題是，消費(fèi)者自己花錢(qián)買(mǎi)來(lái)的食物沒(méi)有吃完，只是一種不道德行為，而并不是違法行為。換言之，沒(méi)有任何法律法規(guī)授予政府部門(mén)這方面的處罰權(quán)，那么，有關(guān)政府部門(mén)便無(wú)權(quán)處罰，哪怕目的再正確、初衷再良好，也不行。

       謹(jǐn)守“法無(wú)授權(quán)不可為”準(zhǔn)則，我認(rèn)為必須首先厘清兩個(gè)問(wèn)題：其一，政府部門(mén)做事，合法性是第一位的，甚至是凌駕于合理性之上的，目的正確、初衷良好，不能成為政府突破法律界限的理由和借口；其二，政府并不是萬(wàn)能的，對(duì)于有些看不慣、不合理的社會(huì)現(xiàn)象，當(dāng)法律沒(méi)有相關(guān)規(guī)定之時(shí)，政府便只好“無(wú)能為力”甚至“無(wú)所作為”，權(quán)力亂伸手的負(fù)面影響，往往比這些不合理現(xiàn)象的負(fù)面影響更大。

       讓人欣慰的是，我們經(jīng)常看到一些政府部門(mén)恪守“法無(wú)授權(quán)不可為”，哪怕輿論洶洶也不為所動(dòng)。譬如，很多人對(duì)餐飲場(chǎng)所“最低消費(fèi)”深?lèi)和唇^，呼吁政府部門(mén)強(qiáng)行管制的聲音很響亮，但商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)堅(jiān)持認(rèn)為，包間服務(wù)成本高于大廳服務(wù)成本，包間設(shè)置“最低消費(fèi)”有其合理性，這件事應(yīng)該由市場(chǎng)解決，法律沒(méi)有明文禁止，政府部門(mén)就不便強(qiáng)行干預(yù)。

      總之，“法無(wú)授權(quán)不可為”應(yīng)成為政府的基本行政準(zhǔn)則。

（作者 晏揚(yáng)     第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）