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    梁碩南:深圳經濟特區社會養老保險條例及實施細則解讀
    2016-01-20 25036
        《深圳經濟特區社會養老保險條例》(下稱條例)經深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于2012年10月30日通過,自2013年1月1日起施行。
        《〈深圳經濟特區社會養老保險條例〉實施細則》(下稱實施細則)已經2013年11月7日市政府第五屆九十七次常務會議審議通過,自2014年1月1日起施行。
        一、社會養老保險的范圍及參保人員
        1、條例所稱的社會養老保險包括職工社會養老保險和居民養老保險。職工社會養老保險包括基本養老保險、地方補充養老保險和企業年金等多層次的養老保險。
        2、用人單位的職工應當參加職工基本養老保險,由職工和用人單位按規定的標準共同繳納基本養老保險費。
        無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員以及其他靈活就業人員,具有本市戶籍的,可以依照本條例規定參加基本養老保險,由個人繳納基本養老保險費。
        3、參保人不得在兩個以上統籌地區同時參加職工基本養老保險。已在市外參加居民養老保險的,經本人申請,可不參加本市職工基本養老保險。
        參保人在兩個以上統籌地區重復參加社會養老保險的,應按國家有關規定辦理清退手續;選擇清退本市重復繳費的,其個人繳費部分的本金和利息退還本人,其余劃入本市基本養老保險統籌基金。
        參保人在本市重復參加職工基本養老保險的,由其本人選擇保留一個養老保險關系,其他重復繳費部分予以清退,其中個人繳費部分的本金和利息退還本人,其余劃入基本養老保險統籌基金。
        已繳納的地方補充養老保險費不予清退。
        4、參加基本養老保險的人員(參保人),具有本市戶籍的,同時參加地方補充養老保險。
        5、達到法定退休年齡的人員不繳納養老保險費。但本條例以及法律、行政法規另有規定的除外。
    達到法定退休年齡后戶籍遷入本市的人員,不納入本市社會養老保險參保范圍。居民養老保險另有規定的,從其規定。
        在市外已享受養老保險待遇的人員,不納入本市社會養老保險范圍。
        二、繳費基數、繳費比例和保費繳納
        1、職工每月繳納基本養老保險費的繳費基數為其上月工資總額;新參加工作、重新就業和新成立用人單位的職工首月繳費基數為其首月工資總額。工資總額超過本市上年度在崗職工月平均工資300%的,超過部分不計入繳費基數;繳費基數不得低于市政府公布的最低工資標準。
    條例所稱工資總額為用人單位按月發放的勞動報酬。用人單位及參保人在繳納養老保險費時,所涉及的本市上年度在崗職工月平均工資,上半年繳費的,按本市上二年在崗職工月平均工資計算;下半年繳費和計發的,按本市上年度在崗職工月平均工資計算。
     用人單位每月繳納基本養老保險費的繳費基數為本單位職工繳費基數的總和。
     個人繳費人員在市政府公布的最低工資標準至本市上年度在崗職工月平均工資300%的幅度內自行確定繳費基數。
     2、職工每月按本人繳費基數的8%繳納基本養老保險費,記入個人賬戶;用人單位每月按單位繳費基數的13%繳納基本養老保險費,記入基本養老保險統籌基金。
     用人單位每月按職工繳費基數的1%繳納地方補充養老保險費,記入地方補充養老保險基金。
     個人繳費人員按自行確定的繳費基數的21%繳納基本養老保險費,其中8%記入個人賬戶,13%記入基本養老保險統籌基金;按繳費基數的1%繳納地方補充養老保險費,記入地方補充養老保險基金。
     3、用人單位應當按時、足額繳納養老保險費。職工應當繳納的基本養老保險費由用人單位代扣代繳。
        個人繳費人員直接向市社保機構繳納基本養老保險費和地方補充養老保險費。
     用人單位應當每月如實向市社保機構申報上月每個職工的工資總額。
     個人繳費人員首次參保時應當向市社保機構申報個人繳費基數;需要變更的,應當及時向市社保機構申報。繳費基數為最低工資標準的,隨最低工資標準的調整自動變更。
        三、繳費年限
        1、基本養老保險繳費年限包括基本養老保險實際繳費年限和基本養老保險視同繳費年限。基本養老保險視同繳費年限與基本養老保險實際繳費年限有重疊的,重疊部分的基本養老保險視同繳費年限不重復計算。
        2、基本養老保險實際繳費年限為企業和職工個人在當地實行養老保險個人繳費制度后按規定共同繳納基本養老保險費的年限,包括本市基本養老保險實際繳費年限、按照國家及廣東省相關規定辦理養老保險關系轉移接續手續轉移到本市的市外基本養老保險實際繳費年限。
        3、基本養老保險視同繳費年限為當地實行養老保險個人繳費制度時仍在國有或者縣以上集體所有制單位的固定職工,其在當地實行養老保險個人繳費制度前按國家規定計算的連續工齡。
    當地實行養老保險個人繳費制度后,未向當地社保機構繳納養老保險費的固定職工,未繳費期間不計算為基本養老保險視同繳費年限。
        基本養老保險視同繳費年限,由市社保機構依據原固定職工本人檔案記載、相關文件規定的應繳費起始時間以及轉出地社保機構做出的記載等予以確認。
        4、在1997年12月31日前,參保人取得本市戶籍并已參加本市養老保險的,其在原國有或者縣以上集體所有制單位作為固定職工的工作年限,按本細則規定不能計算為視同繳費年限的,可一次性補繳養老保險費。
        5、職工從事國家規定的特殊工種的,其從事特殊工種期間的繳費年限在計算養老保險待遇時不予折算。
        四、基本養老保險待遇
     1、基本養老保險待遇包括基本養老金、病殘津貼、喪葬補助金和撫恤金。
      基本養老保險待遇由基本養老保險基金支付,不得重復享受。
        2、1992年7月31日以前參加工作的參保人,依照規定退休時,其月基本養老金的構成為:
      (一)統籌養老金;
      (二)個人賬戶養老金;
      (三)過渡性養老金。
      前款人員達到法定退休年齡前取得本市戶籍,且在本市實際繳費年限累計滿十年的,依照規定退休時,其月基本養老金構成為:
      (一)統籌養老金;
      (二)個人賬戶養老金;
      (三)過渡性養老金;
      (四)調節金。
     3、1992年8月1日以后參加工作的參保人,依照規定退休時,其月基本養老金的構成為:
      (一)統籌養老金;
      (二)個人賬戶養老金。
        4、條例所稱參加工作的時間是指繳費年限(含視同繳費年限)的起始計算時間。
        5、統籌養老金、個人賬戶養老金、過渡性養老金、調節金的具體計發辦法如下:
        (1)統籌養老金:以退休時本市上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數,按繳費每滿一年發給1%計算。繳費年限未滿1年的,每繳費1個月按1/12年折算繳費年限。計算公式為:
        統籌養老金=(參保人退體時本市上年度在崗職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資)÷2×繳費年限(含視同繳費年限)×1%
        本人指數化月平均繳費工資的計算辦法為:參保人基本養老保險平均繳費指數×參保人退休時上年度本市在崗職工月平均工資。
        參保人基本養老保險平均繳費指數為:參保人退休時繳費年限的每月繳費指數之和÷繳費年限的月數。
        參保人基本養老保險每月繳費指數為:參保人每月繳費工資÷繳費時上年度本市在崗職工月平均工資。
        特殊情形的月繳費指數按實施細則第十七條、第十八條的規定執行。
        計發養老保險待遇時,所涉及的本市上年度在崗職工月平均工資,上半年計發的,按本市上二年在崗職工月平均工資計算;下半年計發的,按本市上年度在崗職工月平均工資計算。
     (2)個人賬戶養老金:按退休時個人賬戶積累額除以國家規定的計發月數計算。
    目前,個人賬戶養老金計發月數為:50歲,195;55歲,170;60歲,139。
     (3)過渡性養老金:本人指數化月平均繳費工資乘以享受比例。1992年7月31日前繳費年限未超過25年的,其享受比例為:1992年7月31日前繳費年限乘以1.2%;1992年7月31日前繳費年限超過25年的,其享受比例為:1992年7月31日前繳費年限減去25后乘以1%,再加上30%。
     (4)調節金:每月300元;
     養老金、過渡性養老金、調節金由基本養老保險統籌基金支付。個人賬戶養老金從個人賬戶中支付;個人賬戶支取完畢后,由基本養老保險統籌基金支付。
     五、地方補充養老保險待遇
        1、參加本市地方補充養老保險,符合按月領取基本養老金條件的參保人,按本市地方補充養老保險的繳費年限享受地方補充養老保險待遇。地方補充養老保險待遇包括過渡性補助和地方補助,由地方補充養老保險基金支付。
        2、達到法定退休年齡前取得本市戶籍,且具有地方補充養老保險繳費年限的退休人員享受地方補助。
    地方補助=地方補充養老保險繳費年限×參保人基本養老保險平均繳費指數×18.5+20(元)。
        3、達到法定退休年齡前具有本市戶籍,且具有1992年7月前的地方補充養老保險繳費年限的退休人員,按實施細則第二十六條的規定享受過渡性補助。
        六、病殘津貼、喪葬補助金和撫恤金
     1、在本市參加養老保險后,因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的參保人,未達到法定退休年齡的,可以按照國家和廣東省的有關規定領取病殘津貼。病殘津貼由基本養老保險統籌基金支付。
    申請領取病殘津貼的人員應當提交本市勞動能力鑒定機構出具的完全喪失勞動能力的鑒定結論。
    領取病殘津貼的參保人符合領取基本養老金條件的,自按月領取基本養老金開始,停發病殘津貼。
     2、參加本市基本養老保險實際繳費年限累計滿六個月的參保人或者退休人員因病或者非因工死亡的,其遺屬可以按規定領取喪葬補助金和撫恤金。喪葬補助金和撫恤金由基本養老保險統籌基金支付。
        喪葬補助金為其死亡時本市上年度在崗職工月平均工資的三倍。
        參加本市基本養老保險實際繳費年限累計滿六個月的參保人或者退休人員死亡的,其死亡時符合供養條件的供養親屬領取撫恤金。撫恤金以其死亡時本市上年度在崗職工月平均工資為基數,供養親屬為一人的,支付基數的六倍;供養親屬為兩人的,支付基數的九倍;供養親屬為三人及以上的,支付基數的十二倍。
        本細則實施后,國家對喪葬補助金、撫恤金的標準和享受條件出臺新規定的,從其規定。
        3、符合工傷保險、失業保險政策規定的喪葬補助金、撫恤金領取條件,或者在市外已領取由社會保險基金支付的喪葬補助金、撫恤金的,基本養老保險統籌基金不支付喪葬補助金、撫恤金。
        4、參保人或者離退休人員死亡的,其遺屬應當在其死亡后六十日內,向市社保機構申報辦理養老保險關系終結手續。
        5、供養親屬的范圍參照《因工死亡職工供養親屬范圍規定》執行。
        遺屬是指參保人或者離退休人員的配偶、直系親屬以及法律法規規定的其他人員。
        6、市社保機構為符合領取條件的遺屬、供養親屬發放喪葬補助金、撫恤金以及個人賬戶余額,其他遺屬、供養親屬對上述金額的領取和分配有異議的,應循法律途徑向領取人追索。
        七、保險管理、監督和法律責任
     1、養老保險基金納入市財政專戶,實行收支兩條線管理,專款專用,禁止擠占挪用,不得用于平衡其他政府預算;出現支付不足時,由政府給予補貼。
     2、市社保機構應當建立社會保險查詢系統,方便參保人和用人單位查詢其繳費情況。
     3、市社保機構應當定期將社會保險個人權益記錄免費寄送參保人。參保人與市社保機構約定,以登錄社會保險個人服務網頁、傳真、電子郵件、手機短信等形式獲取個人權益記錄的,市社保機構不再另行寄送。
        4、職工認為用人單位未按照規定為其繳納養老保險費的,應當在知道或者應當知道權利被侵害之日起兩年內向市社保機構投訴、舉報。投訴、舉報超過兩年的,市社保機構不予受理。
        5、用人單位未按時足額繳納養老保險費的,由市社保機構責令限期繳納或者補足,并自欠繳之日起,按日加收萬分之五的滯納金;逾期仍不繳納的,由市社保機構依法向人民法院申請強制執行,并對用人單位處欠繳金額等額的罰款。
     6、用人單位拒不提供有關資料或者拒絕接受社保稽核的,致使市社保機構無法核實養老保險繳費基數的,由市社保機構責令限期改正;逾期不改正的,按照用人單位上月繳費基數的120%作為當月的繳費基數收繳養老保險費;用人單位尚未參保的,按照本市上年度在崗職工月平均工資的150%作為當月的繳費基數征收養老保險費。超出職工個人應繳費部分的費用,由用人單位承擔。
        7、以欺詐、偽造證明材料或者其他手段為不符合條件的人員辦理參保手續,或者補繳養老保險費的,其行為無效。已繳納的養老保險費本金按原繳費渠道予以退還。用人單位有過錯的,由市社保機構對用人單位處以違規人數每人1000元罰款,并將用人單位的違規情況向社會公告;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。
     八、特殊情況處理
        1、依照國家和廣東省的有關規定將養老保險關系轉入本市的非本市戶籍參保人,達到法定退休年齡時,在本市實際繳費年限累計滿十年,且累計繳費年限滿十五年的,依照本條例的規定計發養老保險待遇;在本市實際繳費年限累計不滿十年,但按照廣東省有關規定符合在我市按月領取基本養老金的人員,依照廣東省的有關規定計發基本養老保險待遇。
     2、符合按月領取基本養老金條件的參保人,未申請領取且繼續繳納養老保險費的,繼續繳納養老保險費的年限計算為繳費年限,納入繳費指數的計算。
        3、達到法定退休年齡時,具有本市戶籍的參保人或者按照國家和廣東省有關規定確定本市為養老保險待遇領取地的非本市戶籍參保人,養老保險累計繳費年限不滿十五年的,可以按照有關規定繼續繳納養老保險費至累計繳費年限滿十五年后,申請按月領取基本養老金。
        4、條例施行前,用人單位及其職工未按照規定繳納養老保險費,超過法定強制追繳時效的,可以申請補繳養老保險費,并自應繳之日起按日加收萬分之五的滯納金。滯納金分別納入基本養老保險統籌基金和地方補充養老保險基金。
     5、條例施行前已按月享受養老保險待遇的人員,其養老保險待遇結構、標準、支付渠道依照原有規定執行。
     6、2010年1月1日至本條例實施前,在本市辦理申請并按月領取養老金但未按國家轉移接續辦法計發相應待遇的參保人,按本條例規定重新計算養老保險待遇,并自領取養老金的當月起補發差額。  
        7、在本市按月享受養老保險待遇時已在市外按月領取養老保險待遇的,停止享受本市養老保險待遇;已在本市享受的養老保險待遇,由市社會保險經辦機構(以下簡稱市社保機構)追回;市社保機構追回相應待遇后,清退其在本市繳納的養老保險費,其中個人繳費部分的本金和利息退還本人,其余劃入基本養老保險統籌基金,已繳納的地方補充養老保險費不予清退。
        8、在本市享受養老保險待遇后在市外按月領取養老保險待遇的,市社保機構停止發放其養老保險待遇;本人提供終止享受市外養老保險待遇的相關證明材料后,可申請恢復享受本市養老保險待遇,市社保機構核實后,自市外社保機構停止發放的次月恢復發放養老保險待遇。
        9、參保人在《條例》適用范圍內的用人單位與本市機關事業單位(不含企業化管理的事業單位)之間流動的,自流動次月起改按其流入單位所適用的規定參加養老保險。
        10、用人單位由機關事業單位轉制為企業(含企業化管理的事業單位、民辦非企業單位,下同)或由企業轉制為機關事業單位的,自轉制下月起改按其轉制后所適用的規定參加養老保險,轉制前已退休人員的養老保險待遇按市政府有關規定執行。
        11、港、澳、臺人員和外籍人員參加本市基本養老保險按非本市戶籍人員的標準執行。
        12、退休前出國或者赴港、澳、臺地區定居的員工,基本養老保險關系保留在本市,重新返回本市就業并按規定繼續繳納基本養老保險費的,其基本養老保險實際繳費年限和個人賬戶積累額可以累積計算。
        13、外籍人員和港、澳、臺人員女性年滿50周歲、男性年滿60周歲的,不參加本市社會養老保險。
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