勞務(wù)派遣單位、使用被派遣勞動(dòng)者的用工單位及被派遣勞動(dòng)者期待已久的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（下稱(chēng)《暫行規(guī)定》）終于于2013年12月20日經(jīng)人力資源社會(huì)保障部第21次部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，自2014年3月1日起施行。

《暫行規(guī)定》與勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例關(guān)于勞動(dòng)派遣的規(guī)定及《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》的規(guī)定相比，出現(xiàn)了不少亮點(diǎn)性規(guī)定。同時(shí)，《暫行規(guī)定》還存在不少缺陷。

一、暫行規(guī)定的亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：明確規(guī)定勞務(wù)派遣用工范圍和用工比例

在勞動(dòng)合同法修正案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者，并對(duì)臨時(shí)性、輔助性及替代性崗位進(jìn)行了介定和解釋。對(duì)于難于介定的輔助性崗位，《暫行規(guī)定》采取了通過(guò)民主程序，由工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定的辦法處理，防止用工單位在輔助性崗位上濫用勞務(wù)派遣。

對(duì)于用工比例的規(guī)定，《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》只規(guī)定用工單位在輔助性崗位使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)用工總量的10%，對(duì)在臨時(shí)性、替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者卻沒(méi)有比例限制。《暫行規(guī)定》對(duì)于用工比例的限制，并不限于輔助性崗位，而是規(guī)定使用的被派遣勞動(dòng)者全部數(shù)量之和不得超過(guò)其用工總量的10%。這樣，可以防止用工單位在臨時(shí)性、輔助性及替代性崗位上濫用勞務(wù)派遣。

亮點(diǎn)二：明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法

鑒于在勞務(wù)派遣實(shí)踐中被派遣勞動(dòng)者發(fā)生工傷或職業(yè)病后，勞務(wù)派遣單位與用工單位之間責(zé)任主體不清，經(jīng)常相互推諉，導(dǎo)致被派遣勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)權(quán)益得不到有效保障的情況，《暫行規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，被派遣勞動(dòng)者在用工單位因工作遭受事故傷害的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定，用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作。勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法。被派遣勞動(dòng)者在申請(qǐng)進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定時(shí)，用工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理職業(yè)病診斷、鑒定事宜，并如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)提供被派遣勞動(dòng)者職業(yè)病診斷、鑒定所需的其他材料。

亮點(diǎn)三：合情合理地增加了用工單位可以將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位的情形，同時(shí)對(duì)法律特殊保護(hù)的勞動(dòng)者的退回進(jìn)行了限制

 由于勞動(dòng)合同法沒(méi)有明確用工單位有勞動(dòng)合同法第四十條第三項(xiàng)、第四十一條規(guī)定情形及被依法宣告破產(chǎn)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)、決定提前解散、經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)等情形，能否將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位，而根據(jù)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，當(dāng)用人單位存在上述情形時(shí)，可以解除或終止勞動(dòng)合同。用工單位都可以解除或終止本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同了，如果還不允許用工單位將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位，明顯不合情理。

 另外，《暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者有勞動(dòng)合同法第四十二條規(guī)定情形的，在派遣期限屆滿(mǎn)前，用工單位不得依據(jù)本規(guī)定第十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位；派遣期限屆滿(mǎn)的，應(yīng)當(dāng)延續(xù)至相應(yīng)情形消失時(shí)方可退回。

《暫行規(guī)定》合情合理地增加了用工單位可以將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位的情形，同時(shí)對(duì)法律特殊保護(hù)的勞動(dòng)者的退回進(jìn)行了限制，彌補(bǔ)了勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例規(guī)定的不足。

亮點(diǎn)四：明確了跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)繳納辦法

鑒于跨地區(qū)勞務(wù)派遣實(shí)踐中社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納存在的亂象，為防止勞務(wù)派遣單位侵害被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)被派遣勞動(dòng)者與用工單位職工的“同工同保”，《暫行規(guī)定》明確了跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的參保地區(qū)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)主體：勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；未在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

二、暫行規(guī)定的缺陷

缺陷一：雖然規(guī)定勞務(wù)派遣用工范圍和用工比例，但對(duì)違反用工范圍和用工比例的行為，缺乏強(qiáng)有力的制裁措施

個(gè)人認(rèn)為，原《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》第三十七條關(guān)于“在非臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位或者超比例使用的被派遣勞動(dòng)者視為與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系”的規(guī)定相當(dāng)好，也只有這樣規(guī)定，才能有效防止用工單位濫用勞務(wù)派遣。遺憾的是，《暫行規(guī)定》反而沒(méi)有了相關(guān)規(guī)定，對(duì)濫用勞務(wù)派遣缺乏強(qiáng)有力的制裁措施。這實(shí)在是《暫行規(guī)定》的一大缺陷。

缺陷二：沒(méi)有對(duì)勞務(wù)派遣單位和用工單位同意退回，而被派遣勞動(dòng)者不同意退回的情形作出處理規(guī)定

在勞務(wù)派遣實(shí)踐中，普遍存在這樣的情況，勞務(wù)派遣單位為了更多更好接攬業(yè)務(wù)，往往同意用工單位在法律規(guī)定可以退回情形之外將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位。對(duì)這種情況，如果被派遣勞動(dòng)者也同意退回倒沒(méi)有什么問(wèn)題；問(wèn)題是，當(dāng)被派遣勞動(dòng)者不同意退回時(shí)，如何處理？對(duì)此，勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例均沒(méi)有規(guī)定，《暫行規(guī)定》應(yīng)該作出處理規(guī)定。否則，被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益就難以得到保障，被派遣勞動(dòng)者隨意被退回的情況還會(huì)繼續(xù)發(fā)生。

缺陷三：沒(méi)有對(duì)勞務(wù)派遣單位與用工單位約定的試崗期或試工期問(wèn)題作出處理規(guī)定

在勞務(wù)派遣實(shí)踐中，普遍存在這樣的情況，勞務(wù)派遣單位為了更多更好接攬業(yè)務(wù)，往往同意用工單位以被派遣勞動(dòng)者不符合使用條件為由在試崗期或試工期內(nèi)隨意退回被派遣勞動(dòng)者。雖然《暫行規(guī)定》規(guī)定勞務(wù)派遣單位與同一被派遣勞動(dòng)者只能約定一次試用期。但卻沒(méi)有對(duì)被派遣勞動(dòng)者在用工單位的試崗期或試工期問(wèn)題作出處理規(guī)定，導(dǎo)致用工單位以被派遣勞動(dòng)者不符合使用條件為由在試崗期或試工期內(nèi)隨意退回被派遣勞動(dòng)者的情況時(shí)有發(fā)生。《暫行規(guī)定》應(yīng)該對(duì)此作出處理規(guī)定。否則，被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益就難以得到保障，被派遣勞動(dòng)者在所謂試崗期或試工期內(nèi)被隨意退回的情況還會(huì)繼續(xù)發(fā)生。

缺陷四：沒(méi)有對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣用工問(wèn)題作出處理規(guī)定

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣用工的亂象比企業(yè)更為嚴(yán)重，勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定，也沒(méi)有將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣用工排除適用。對(duì)《暫行規(guī)定》沒(méi)有將其使用勞務(wù)派遣用工納入適用范圍，感到實(shí)在難以理解和接受。如果機(jī)關(guān)、事業(yè)單位可以濫用勞務(wù)派遣，必定影響企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣規(guī)定的遵守和執(zhí)行。