十二五規(guī)劃提出：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是十二五規(guī)劃的重點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是穩(wěn)定糧價(jià)的基礎(chǔ)
穩(wěn)定物價(jià)放是今年工作安排中的重要地位，穩(wěn)定糧價(jià)是穩(wěn)定物價(jià)的關(guān)鍵。從整個(gè)“十二五規(guī)劃”時(shí)期看，我國穩(wěn)定糧食價(jià)格形勢還比較嚴(yán)峻。從以往歷史時(shí)期看，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，食品價(jià)格的上升低于通貨膨脹水平，更低于人均收入水平上升的水平，因此才導(dǎo)致恩格爾系數(shù)的下降，使老百姓的食品支出負(fù)擔(dān)下降。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于恩格爾系數(shù)下降的通道；從國民福利提高的要求看，這個(gè)系數(shù)應(yīng)該下降到20%左右。但是，從我國作為一個(gè)人口大國這樣一個(gè)事實(shí)看，適合規(guī)模化經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)耕地還相對(duì)不足，這就給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化添了很多困難。農(nóng)業(yè)技術(shù)有多種類型，有的技術(shù)能帶來糧食的資產(chǎn)，但不能使成本顯著下降；而有的技術(shù)可以顯著降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)業(yè)競爭力，例如，大型農(nóng)機(jī)具的使用就有這個(gè)作用。從長遠(yuǎn)看，要使中國人吃飯成本下降，必須使農(nóng)產(chǎn)品的成本相對(duì)下降，讓食品變得相對(duì)便宜。搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要達(dá)到這個(gè)目的。遺憾的是，我國耕地相對(duì)較少，農(nóng)村勞動(dòng)力還很多，要采用降低農(nóng)業(yè)成本的技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)力不足。另外，在國際能源供應(yīng)形勢撲朔迷離的情況下，一部分糧食還要轉(zhuǎn)為工業(yè)原料，這也給食品價(jià)格穩(wěn)定帶來壓力。
拓寬農(nóng)民增收渠道
農(nóng)民增收是通過多種渠道實(shí)現(xiàn)的。從實(shí)踐來看，農(nóng)民增收的渠道，包括發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的一條重要渠道。目前我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，占全國勞動(dòng)力總數(shù)約50％的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，僅僅依靠占國內(nèi)生產(chǎn)總值14％左右的農(nóng)業(yè)增加值，是不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長的。過去二十年，農(nóng)民的增收，絕大部分來自二、三產(chǎn)業(yè)，其中相當(dāng)部分來自農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。從目前發(fā)展態(tài)勢看，今后一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民增收仍將主要來自二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍將是拓寬農(nóng)民增收渠道的一項(xiàng)重要舉措。
農(nóng)村土地改革
“現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。” “完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。”土地是農(nóng)村最主要的生產(chǎn)要素。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)要素必須是流動(dòng)的。農(nóng)村土地必須流動(dòng)起來，而且城市和農(nóng)村要建立平等的要素交換關(guān)系，這些標(biāo)示著農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步建立和完善。 “按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。”在征地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中更加重視農(nóng)民的利益。
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