十三、擔保公司45、建議政府增加對行業性擔保公司的扶持。擔保業的經營風險在于風險控制，而信息不對稱是產生風險的重要原因，而行業性的擔保公司，了解行業的經營現狀和融資企業的資信狀況，便于控制風險。同時，行業性的擔保公司以服務行業會員為目的，以微利為目標，可以大大降低企業的融資成本，應屬政府重點扶持之范圍。46、加強對擔保公司對關聯企業的擔保貸款的監管。很多商業擔保公司的成立，主要是發起股東為了解決自身的融資問題而成立的，如不加以限制，很多就貸款就轉給了關聯企業，達不到扶持中小企業的目的。同時，還可能形成很大的道德風險，最后風險還是轉嫁給銀行。47、嚴禁擔保公司直接從事放貸業務。相當部份的擔保公司，都不同程度存在違規發放貸款業務，很多擔保公司利用關聯企業從銀行貸款后，再轉手高息放貸，很多擔保公司變成了高利貸機構，這對擔保行業的健康發展非常不利，為避免產生行業性系統風險，政府應防微杜漸、有保有壓，規范行業管理。48、銀監部門應從政策上督促銀行降低與擔保公司的合作門檻（不要像以前那樣要求要有1億以上的注冊資金的擔保公司銀行才合作），通過再擔?；鸬慕槿?，擴大保證金放大倍數（最大可到20倍），從而提高擔保能力。49、應從條例上或制度上明確銀行和擔保公司風險分擔比例?，F在貸款如果形成損失，基本上都是100%由擔保公司代償，銀行保贏不輸，此種合作顯示公平，但銀行處于優勢地位，擔保公司無法搏奕，應從監管制度或法規界定風險損失分擔比例，比如2:8。 十四、融資租賃50、降低融資租賃行業門檻（如1000萬注冊資本即可），全面開放設備生產企業從事融資租賃業務。融資租賃對于中小企業解決資金占用數量較大，還款期較長設備投資有不可替代的作用，應大力推廣和扶持。51、支持租賃行業金融創新，租賃業的應收賬款，可支持采用資產證券化或通過銀行應用收款質押保理盤活資金。 十五、信托業52、支持信托業全面創新，如集合資金信托/REITs/CMBS等業務品種多元化。放寬信托業投資地產業的限制。53、集合資金信托計劃募集資金自然人數的限制由50人調整1000人，個人購買信托計劃門檻也可下調到20萬擴大信托市場融資能力，也給老百姓開啟了投資新渠道。54、大力支持銀行結合信托業通過證券市場開展按揭貸款證券化（指優質貸款、非次級貸款），盤活銀行資金。我國的按揭貸款，有30%首付比例、有支付能力、有房屋保險、基礎資產質量好，實行資產證券化空間很大，建行和國開行已開先河，應允許老百姓在證券市場上投資購買，而不只限同業或機構投資。 十六、產業投資基金（私募股權資金）55、全面開放產業投資基金的設立，使大量灰色基金陽光化。56、基金設點不應設置過多門檻，政府監控重點應是宣傳其“共擔風險、共享收益”的行業特點，同時打擊以基金的名義，以“保本十分紅”的模式的非法集資機構。57、修改公司法、推出兩合公司制（即有限責任股東加無限責任股東），使產業投資基金組織和管理架框上有法可依，發揮公司制度對行業經營的支持。58、產業投資基金及風險投資公司都以投資所得為主要收入，對大部分分紅的收入在被投資的企業已經納稅，應予以免繳或優惠以避免重復納稅。 十七、典當業59、典當業實行注冊制，不設開辦指標限制。60、允許典當利率參照民間借貸實行市場化利率，嚴控非法吸收或變相吸收公眾存款。61、典當行發放抵押貸款，風險較小，應允許其按不起過注冊資金50%以內比例或以典當的債權質押向銀行申請貸款，擴大其資金來源。 十八、多層次資本市場62、建立多層資本市場，區域性省級中心城市，可開設區域性證券交易所，比如天津、武漢、西安、青島等。63、盡快開立創業板市場，同時調低創業板上市企業的規模和利潤等門檻。64、設立“創意板”。即企業可憑創業的項目可行性報告將“創意企業”掛牌上市，一則可將創意轉讓，二則也可利用此平臺籌集創業資本，從而構建創意與融資的結合平臺。65、支持天津、武漢、北京等地成立三板市場，三板市場可為所有股份公司上市，再按資質劃板塊交易和監管,把三板市場打造成為中國的OTCBB.66、將各地的產權交易所直接改組為三板或改造成為有限責任公司的股權交易和融資平臺。67、放寬企業債券發行條件和門檻，強化信用違約保險。 十九、資本市場戰略和管理68、國家投資公司進行全球資本戰略布局，對美、英、法、德、俄、印度、日、韓、港、新、臺等全球及亞太區主要資本市場的交易所參股，為未來中國企業海外融資構建平臺和通道。69、放寬和簡化國內企業海外上市的審批手續，提高效率。70、在證券委下設或組建中國海外融資上市服務中心，為中國企業海外上市融資提供上市前的“零成本”，“一條龍”服務，以標準化的服務降低融資費用，上市成功后上市公司以一定的股份回饋中心，交由國家享受收益。71、以離岸銀行擔保等模式，銀行業發放貸款支持企業海外市場并購，通過買殼或借殼上市。72、證券平準基金上市發行籌資，政府控股，每一公民享有平等認股權，權證可轉讓，掛牌交易。73、建立證券平準基金入市干預公開機制，即比如以以往兩年股指平均指數為準，一定時期市值下跌至一定比例如至50%時、60%、70%等幅度時，平準基金將按一定比例入市抄底增持，明確的干預機制預期。74、政府對證券市場的救贖和干預，將從政策調控轉向以平準基金等市場化手段調控為主。75、同時廢除證券市場印花稅，確保市場游戲規則的透明和統一，政府不要眼紅市場，動不動以稅收來非正常干預，讓證券市場按自身的規則運作。76、檢討和全面修改證券法，明確證券業游戲規則，如需調整游戲規則需啟動法律修改程序，減少或禁止以行政干預市場，做到以法治市，把“政策市”變成“市場市”、“法制市”。同時也可減少少數權貴，通過預先操控政策信息獲取暴利。77、期貨市場上，對風險已經可控的股指期貨、國債期貨、匯率期貨等期貨品種應盡早推出，使期貨市場發揮對沖市場風險的作用。78、謹慎推出金融衍生品的交易試點，“在戰爭中學習戰爭”，面對頻繁的金融風險，不是一味封閉鎖國，而應掌握它、控制它，在實戰中提高駕馭金融風險的能力和水平。79、證券市場引入懲罰性機制，仿效美國薩班斯法案，凡在各種面向公眾股票債券上市中，公司CEO，CFO以及評級機構，一經發現涉嫌故意欺詐或財務報表造假，除按危害社會公眾利益依法追究懲罰性經濟責任（如最低罰款1000萬）外，還需按詐騙罪從重量刑，如最低獲刑7年以上，可判無期徒刑、直到死刑。提高證券市場欺詐成本，以剛性條款起到阻嚇作用，彰顯法律威嚴。 二十、國家外匯儲備80、“該出手時就出手”！除上述戰略性投資國際主要資本市場外，可從國家發展戰略出發，利用國家外匯儲備投資參股海外的石油能源、生物及計算機信息技術等高科技大型企業，通過并購解決我國資源稀缺和技術的缺板。81、投資參股海外的頂級智庫機構，如麥肯錫、蘭德公司等，獲取全球的頂尖智慧資源。 二十一、金融人才82、培養一批企業融資專家和資本運作高手，扶持民間融資中介發展。在實踐中，造成很多企業融資難的一個原因是企業自身的融資能力不足，沒有用好用活現有的融資資源，故在提高企業自身的融資能力外，一批專業的融資策劃和顧問人才及中介機構所起的作用就非常明顯了。83、建立“國家資本人才工程”。如每年有計劃資助派送10,000名專業人才駐海外銀行、金融機構工作，至少工作2年以后回國后服務五年，違約支付培訓費及利息即可。84、對各級領導干部，主要的是省、市、縣政府領導進行金融知識的系統培訓，只有精通掌握金融，才能用活金融。85、“授之與魚，可飽一餐，授之以漁，可享終生”，國家資助扶持成立“創業學?！薄ⅰ捌髽I成長學院”，對創業者進行經營銷售實用知識、風險控制、融資財稅等培訓，可大量減少靠“膽量就開業、靠運氣就成功”的現象，減少創業失敗率，提高創業成功率。 二十二、稅率杠桿86、金融業實現地區差別稅率。如營業稅和所得稅可按東、中、西部地區，按經濟地區分類分別征收，比如落后地區營業稅可下調至1%，金融企業總部所得稅可下降至20%等；同時，對中西部地區中小企業貸款予以一定額度貼息支持。87、建議資本投資所得減稅或免稅，達到全社會鼓勵投資的目的。88、金融業在從事類似資產證券化的試點過程中，資產的風險隔離最大的成本之一就是稅收，應允許金融創新試點中的企業或項目稅收享有優惠。