依法行政和行政執法
【課程背景】
治理一個國家、一個社會，關鍵是立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大、最重要的規矩。中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求“深入推進依法行政，加快建設法治政府”。依法行政是市場經濟體制對政府活動的要求，是政治、經濟及法治建設本身發展到一定階段的必然要求。
【授課方式】
課堂講授、案例分析、討論練習、互動體驗等。
【授課時間】
1天，6小時/天。
【課程大綱】（課程大綱僅為課程部分內容綱要，具體內容見課程講義）
第一部分：依法行政。
一、依法行政的含義。
依法行政≠依法治理社會。依法行政：治官、治權。
二、依法行政和依法治國的關系。組成、關鍵、難點。
三、如何實現依法行政？
（一）組織角度：依靠完善法律健全制度、加強監督、獎罰分明。【案例】德國闖紅燈的結果。新加坡吐痰的懲罰。深圳公務員面試制度。禁煙、酒駕。
（二）個人角度：關鍵要認識到依法行政的重要性，發自內心打算依法行政。【案例】市食安辦關于食藥同源的會議。學法目的——守法還是鉆法律空子。
四、依法行政的重要性。
（一）對于行政執法人員：決定飯碗、自由甚至生命。【案例】表叔。死豬肉事件。108只大老虎。自由可貴——路邊吸氣。
（二）對于政府：政權穩固性。仇富——為富不仁，原罪。仇官——為官不清、不廉。
（三）對于社會：第一，經濟發展。【案例】臺商口中的狼。水老虎、電老虎……“小官巨貪”——秦皇島北戴河供水總公司馬超群。第二，社會風氣，政府——上梁。【案例】社會生態圈。香港限購奶粉。“潲水油符合國標。”
沒有規矩的社會才是人人自危的社會！
（四）蝴蝶效應。定義。“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。”【案例】孫志剛事件、阿拉伯之春事件。
五、什么是法？定義。狹義和廣義。
六、什么是行政和行政行為？定義，二者關系。抽象行政行為和具體行政行為。
七、依法行政的歷史。
八、依法行政的原則。
（一）職權法定原則。政府“法無明文授權不可為”，老百姓“法無明文禁止皆自由”。【案例】法國的農莊管理。
（二）權責統一原則。【案例】2008年龍崗舞王特大火災事件。
（三）依據法律原則。實體和程序。
（四）法律保留原則。犯罪和刑罰；限制人身自由的強制措施和處罰；對非國有財產的征收、征用……
（五）法律優先原則。【案例】地方性法規和部門規章矛盾。
九、依法行政的基本要求。
（一）合法行政、合理行政、程序正當。
（二）高效便民。【案例】13年，河北武邑，3000公里，6次返鄉辦護照。12年，公務員街頭擦皮鞋。
（三）誠實守信。依賴保護。
十、合法行政的要點。
（一）行政主體依法設立（主體資格法定化）。
（二）行政機關依法取得職權（職權取得法定化）。
（三）行政機關依法立法（行政立法法定化）。
（四）行政機關依法執法（行政執法權行使法定化）。
（五）法律救濟依法提供（行政救濟法定化）。
（六）行政責任依法承擔（行政責任承擔法定化）。
第二部分：行政執法。
一、行政執法現狀。
二、什么是行政執法。
三、行政執法主體與人員。
（一）行政執法主體依法設立（主體資格法定化）。
（二）行政執法機關、授權執法和委托執法。
（三）行政執法人員“持證上崗”。
四、行政執法管轄。級別管轄、地域管轄、職能管轄等。
五、行政執法證據。
（一）行政執法證據的重要性。
（二）行政執法證據的種類。
（三）行政執法證據的收集方式和三性審查。
（三）行政執法證據的采信規則和證明標準。
六、行政執法依據。
（一）從《行政處罰法》到《行政許可法》，再到《行政強制法》，相關規定越來越嚴。
（二）立法打架如何處理？
（三）違法行為發生在新法施行以前，查處在新法施行以后，如何處理？
七、行政執法裁量權和標準化執法。《深圳市規范行政處罰裁量權若干規定》。
八、行政執法程序。
程序的重要性：程序公正→實體公正！【案例】羅爾斯《正義論》分蛋糕。
（一）回避制度。
（二）告知制度。
（三）陳述和申辯制度。
（四）聽證制度。《深圳市行政聽證辦法》相關規定。
（五）說明理由制度。
（六）時效制度。
（七）行政案卷制度。《深圳市行政處罰案卷評查標準》相關規定。
九、行政執法監督與保障。
（一）國家監督和社會監督。
（二）法律救濟依法提供（行政救濟法定化）。
（三）行政責任依法承擔（行政責任承擔法定化）。
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