供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如果直接從字面上來看，有三個部分：供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革。顯然，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是落在“改革”上，這說明了什么?大家要知道，這個概念不是橫空出世的全新東西，而是在改革開放之初就設(shè)定為大政方針的市場化取向改革道路上的一項戰(zhàn)略。中央在改革表述上又突出了一個新意，新在“供給”，這說明改革就是要解決供給側(cè)的有效制度供給問題，必然會涉及利益格局、制度結(jié)構(gòu)和供給體結(jié)構(gòu)優(yōu)化等難題。這一供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的表達，是得到學(xué)理支撐的。
需求和供給是經(jīng)濟活動中一對互動的、互為存在條件的、相反相成的概念?！肮┙o側(cè)”后面加上“結(jié)構(gòu)性”的表達，就是要以改革帶動整個供給體系質(zhì)量效益的提高，進一步解放生產(chǎn)力。因為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先是制度供給問題，需要打破利益固化藩籬，敢于啃硬骨頭、涉險灘，攻堅克難。
現(xiàn)在很多人都關(guān)心推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點在哪里?如何把握“三去一降一補”的要領(lǐng)，我簡單談?wù)勛约旱目捶ā?
全局的去杠桿并不排除局部的加杠桿，但局部的加杠桿一定要理性
說到去杠桿，直截了當?shù)刂v，這是貨幣政策當局要把握的要領(lǐng)，與各地方、各行業(yè)、各企業(yè)沒有直接關(guān)系。其他宏觀管理部門需要協(xié)調(diào)配合好貨幣政策當局。
今年財政政策強調(diào)，要提高財政赤字率，這就意味著要擴大舉借債務(wù)的規(guī)模，財政部門有關(guān)負責人表示，這是以財政的加杠桿來服務(wù)全局的去杠桿，體現(xiàn)了全局觀。從宏觀角度來看，實際上是對相關(guān)主體的一種理性要求。在地方角度，也要有一個清醒的認識，全局的去杠桿并不排除局部的加杠桿，但是局部的加杠桿一定是“理性供給管理”的結(jié)構(gòu)性加杠桿。
比如，重慶市就明確提出，在全局去杠桿的同時，重慶在貫徹發(fā)展戰(zhàn)略過程中需要發(fā)力優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點上，是要加杠桿的。這就需要理性地設(shè)計供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的管理方案，以達到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、進而降低全局總體杠桿風險程度的目的。
總的看來，去杠桿主要是從宏觀角度、間接調(diào)控來說的，國家層面要處理協(xié)調(diào)好，地方和行業(yè)方面則要清醒認識到如何以必要的結(jié)構(gòu)性加杠桿來順應(yīng)全局的去杠桿，從而實現(xiàn)自身的發(fā)展戰(zhàn)略。
去產(chǎn)能一定要真正聚焦到整個行業(yè)或者某一個領(lǐng)域里實打?qū)嵉穆浜螽a(chǎn)能
談到去產(chǎn)能，我有幾點看法。
第一，我不同意籠統(tǒng)地講去所有“過剩產(chǎn)能”。我們要聚焦的，應(yīng)該是去落后產(chǎn)能，因為各個行業(yè)里的產(chǎn)能總規(guī)模是否過剩，是在不斷變化的。
第二，所謂過剩產(chǎn)能，是可以通過創(chuàng)新機制把一部分原來認為的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能的，比如PPP模式。原來政府要做的公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)連片開發(fā)等，現(xiàn)在都可以拉著雄厚的民間資本、社會資本、包括外資一起來做，只要把這個事情做好，便會產(chǎn)生一系列正面效應(yīng)。比如說，可以緩解政府未來很長一段時間因城鎮(zhèn)化和老齡化壓力帶來的財政支出壓力;可以使老百姓得到實惠，而且實惠可以持續(xù)，因為PPP是政府、企業(yè)和中介專業(yè)機構(gòu)“1+1+1>3”的績效提升機制，也是落實共享發(fā)展的創(chuàng)新機制;還可以給一批和政府合作的企業(yè)打開取得“非暴利但可接受”的長期投資回報的生存發(fā)展空間;對接混合所有制改革，以及當前中國必須推進的法治化、民主化制度建設(shè)，是對全面法治化的一種倒逼。
我舉個例子，在原來北京地鐵4號線PPP項目的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在繼續(xù)運用這種成功經(jīng)驗引進外資建設(shè)地鐵16號線，是緩解首都公共交通體系有效供給不足的一個重要內(nèi)容，PPP可以把這種建設(shè)項目投資做得更快，“好事做實、實事做好”的同時，加快建設(shè)所需要的項目，就勢必會把一部分原來的鋼材、水泥、建材、施工機械設(shè)備等過剩產(chǎn)能迅速轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能。所以，我們要準確把握去產(chǎn)能的實質(zhì)內(nèi)涵。
第三，我們要意識到，在行業(yè)、企業(yè)升級換代中，并不能簡單地把所有在競爭力上有一定劣勢的企業(yè)認定為僵尸企業(yè)，如果升級創(chuàng)新做得成功，就可以把一部分過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能，也會把一些原來認為是“僵尸企業(yè)”的搞活。僵尸這個概念可以用，但它會帶來某些認識上的誤區(qū)。某些企業(yè)在競爭中已經(jīng)感到壓力、困難，如果能夠成功地實現(xiàn)升級換代，就有可能改變面貌，原來被認定為過剩產(chǎn)能的代表，就可能轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能的組成部分，這是可變的，是在“人為”努力下改變的。所以，去產(chǎn)能一定要真正聚焦到整個行業(yè)或者某一個領(lǐng)域里實打?qū)嵉穆浜螽a(chǎn)能。
第四，去產(chǎn)能的機制在哪里?這一點非常重要。去產(chǎn)能中，對于某些成規(guī)模的企業(yè)，政府如果確切地認為它就是落后產(chǎn)能代表，在沒有可能挽救的情況下，實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，這是最便捷的操作，但是這種方式的適應(yīng)性非常有限。中國現(xiàn)在的企業(yè)數(shù)量、市場主體數(shù)量已達七千萬左右，大量中小微企業(yè)中誰是落后產(chǎn)能代表，很難一一甄別，必須依靠政府來維持公平競爭的制度環(huán)境，讓市場機制充分發(fā)揮作用，通過競爭以優(yōu)勝劣汰的方式解決去除落后產(chǎn)能問題。這是去產(chǎn)能的核心所在。
不是簡單地依靠現(xiàn)有商業(yè)性消費信貸、商業(yè)性融資支持就可以實現(xiàn)去庫存目標，還需要使用好政策杠桿
大家都意識到，去庫存首先主要針對的是房地產(chǎn)，而房地產(chǎn)現(xiàn)在的情況是什么?大面上說，房地產(chǎn)現(xiàn)在是“冰火兩重天”，而我們所說的房地產(chǎn)去庫存，絕對不能施加于“火”那一面。北、上、廣、深已經(jīng)“火”得一塌糊涂，還去什么庫存?他們的當務(wù)之急，是要抓緊組織有效的供給，緩解供需矛盾，平息公眾新的不滿。
大量的二線城市，原來更多的感覺是“冰”的壓力，現(xiàn)在開始要轉(zhuǎn)成“火”的壓力了。這就要未雨綢繆，借鑒現(xiàn)在一線城市的一些做法，汲取教訓(xùn)，提前準備有效的供給。
還有相匹配的制度供給問題，我認為一定要提上日程。中央所說的“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”，這項方針如何跟現(xiàn)實對接，已經(jīng)很清楚了。所以房地產(chǎn)去庫存，真正要抓住的是三四線城市去庫存。但是，在三四線城市去庫存時，要注意這不是簡單地依靠現(xiàn)有商業(yè)性消費信貸、商業(yè)性的融資支持就可以如愿地實現(xiàn)去庫存目標的，因為三四線城市最值得爭取的住房主體是所謂的“農(nóng)民工”，未來幾十年，還將有近4億人口從農(nóng)村到城鎮(zhèn)定居。
一開始，他們被稱為“農(nóng)民工”，主要是戶籍還在農(nóng)村，但是需要在城鎮(zhèn)中“住有所居”，這就形成了與他們需求相對應(yīng)的供給，最主要的住宅不是一般商品住宅，因為支付能力大多跟不上，他們需要的是低價的共有產(chǎn)權(quán)房或者公租房。要在現(xiàn)有存量的基礎(chǔ)上提供這部分供給，就一定要使用政策杠桿。所以，這又是一個鮮明的例證：在全局去杠桿、在房地產(chǎn)去庫存的同時，還必須處理好“政策性加杠桿”，這樣才能如愿地在三四線城市真正使一大批農(nóng)民工住有所居，得到有效供給的共有產(chǎn)權(quán)房或者公租房。如果做得好，就可以把房地產(chǎn)庫存從原來“存”的狀態(tài)轉(zhuǎn)為“用”的狀態(tài)。
降成本，主要是降制度性成本，比如行政性收費、隱性成本等
很顯然，從企業(yè)角度來說，只要是可以降低的成本，企業(yè)就會千方百計把事情做到極致，在所有節(jié)點上控制成本、降低成本，政府不用太操心，只需維護好公平的競爭環(huán)境。
從政府角度來說，真正需要其發(fā)力降低的是制度性成本。在制度性成本里，稅收方面已經(jīng)做了一系列的減稅改革，但稅收之外的成本，比如各種各樣的行政性收費，以及社保體系的“五險一金”，還有降的空間和必要。特別是隱性成本，比如開辦一家企業(yè)，要蓋幾十個章，每個章背后含有的隱性費用，這種綜合成本能不能降下來，不是減稅概念可以覆蓋的，一定要綜合配套改革才能解決，我們要抓住降成本的內(nèi)在含義。
不存在一個拿來就可以套用的補短板標準化解決方案，必須要因地制宜、因企制宜、因行業(yè)制宜
補短板，解決的一定是結(jié)構(gòu)問題。我認為，要解決結(jié)構(gòu)問題，不存在一個拿來就可以套用的補短板標準化解決方案，必須具體分析各地方、各行業(yè)、各企業(yè)的情況，對癥下藥，提出解決方案。這就是供給管理明顯區(qū)別于需求管理的特點所在：需求管理是一個非常清晰的指標單一、政府以總量調(diào)控作反周期操作的模式，而供給管理、供給側(cè)的補短板，特別強調(diào)的是因地制宜、因企制宜、因行業(yè)制宜，一定要設(shè)計高水平的特定解決方案，這是我們必須面對的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史性挑戰(zhàn)。
我們在實踐中應(yīng)充分認識到，在新的歷史起點上要想繼續(xù)大踏步跟上時代，必須抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方針，只有這樣才能守正出奇，把有效市場和有限、有為的政府結(jié)合在一起，在新的階段真正解決歷史難題。
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