⊙本報兩會報道組
全國政協(xié)委員、財政部科研所前所長賈康近日向政協(xié)提案組提交了《關于加快環(huán)境保護稅立法的提案》，建議加快立法，及早開征環(huán)境保護稅。
賈康指出，以環(huán)境保護稅和“稅制綠化”為代表的綠色財稅制度改革，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變追求可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)“中國夢”的必然選擇，是我國實現(xiàn)能源安全和資源節(jié)約、減少污染改善民生客觀要求，也是應對全球氣候變化挑戰(zhàn)的重要選項。我國現(xiàn)在尚未設立專門的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的環(huán)保排污收費征收標準偏低，范圍過窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，相關稅收優(yōu)惠針對性、有效性也遠不到位。
其實，歷經(jīng)多年醞釀和討論，2015年6月，國務院法制辦公室公布了“環(huán)境保護稅法草案(征求意見稿)”。但因為種種原因，原計劃于“十二五”期間推進完善的環(huán)境稅費改革未能出臺。
為使環(huán)境保護稅能夠更有效發(fā)揮促進節(jié)能減排的作用，使環(huán)境保護稅設計與其他改革日程和政策工具更順利銜接，賈康建議，加快立法、及早開征環(huán)境保護稅。
他認為，在穩(wěn)定宏觀稅負的前提下開征環(huán)境保護稅，可在環(huán)境費改稅、改革資源稅的同時，相應減少企業(yè)所得稅、關稅等稅負。建議將環(huán)境保護稅全部進入地方稅收入，作為一般預算收入統(tǒng)籌管理，不延續(xù)“專款專用”的老路。
賈康提出，適當提高環(huán)境保護稅稅率并縮小免征范圍，并設計清晰的部門協(xié)調(diào)分工，在已有征求意見稿基礎上，進一步細化征收管理流程，明確納稅單位、稅負和環(huán)保部門的責任義務。
賈康認為，可以環(huán)境污染信息公開制度提高環(huán)境保護稅征收效率。環(huán)境保護法應以法律形式確定企業(yè)排污信息向社會公開，接受全社會監(jiān)督。稅務部門可以同環(huán)保部門聯(lián)合公開環(huán)境保護稅信息，建立社會多方共享的企業(yè)環(huán)境保護稅信息數(shù)據(jù)庫，以便于公眾監(jiān)督企業(yè)排污及納稅。
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