某自收自支事業(yè)單位使用自籌資金采購(gòu)一批測(cè)試儀器，該單位原本可以自行采購(gòu)，而不通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序。但現(xiàn)在反腐大旗高高飄揚(yáng)，加上采購(gòu)負(fù)責(zé)人也不想被同事落下口實(shí)，于是，該單位找到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，采取公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從財(cái)政局的評(píng)審專家?guī)熘谐榱?位專家，加上采購(gòu)人代表，組成了評(píng)審委員會(huì)。評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，4位專家很快就發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題并達(dá)成共識(shí)：
1、本項(xiàng)目只有三個(gè)供應(yīng)商投標(biāo)，而三個(gè)投標(biāo)人的主要投標(biāo)產(chǎn)品是同品牌、同型號(hào)的，按財(cái)辦庫(kù)[2003]38號(hào)文的精神，三家算一家。結(jié)論：公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，有效投標(biāo)人不滿三家，項(xiàng)目流標(biāo)并重新招標(biāo)。
2、測(cè)試儀器為進(jìn)口產(chǎn)品，按《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，應(yīng)該先做進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)申請(qǐng)和論證，但采購(gòu)人沒(méi)做。結(jié)論：項(xiàng)目先流標(biāo)，然后做進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)申請(qǐng)，獲批準(zhǔn)后再公開(kāi)招標(biāo)。
但評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，采購(gòu)人代表覺(jué)得很冤，提出了不同意見(jiàn)：
1、他們要采購(gòu)的測(cè)試儀器，目前還沒(méi)有國(guó)內(nèi)企業(yè)可以做出來(lái)，所以只能采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，而且就進(jìn)口產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，能夠選擇的品牌也就是兩家。
2、 他們使用的是自籌資金，不應(yīng)該受到《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)的限制。
這就出現(xiàn)我們標(biāo)題所提出的問(wèn)題了：“自收自支事業(yè)單位，使用自籌資金進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，是否適用《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》？”
我們先梳理下這些法律法規(guī)的適用范圍：
《政府采購(gòu)法》第二條“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”
《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第二條“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金以直接進(jìn)口或委托方式采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品（包括已進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的進(jìn)口產(chǎn)品）的活動(dòng)，適用本辦法。”
《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的關(guān)于辦法適用范圍“根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定，財(cái)庫(kù)[2007]119號(hào)文件的適用范圍為，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)省級(jí)以上人民政府公布的政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進(jìn)口產(chǎn)品。”
注意，它們都提到使用財(cái)政性資金，那么，自收自支事業(yè)單位的自籌資金算不算財(cái)政性資金？就成為問(wèn)題的核心所在了。
關(guān)于自收自支事業(yè)單位，閣策老師在網(wǎng)上查了些資料，綜合下來(lái)大致是這樣解釋的：自收自支事業(yè)單位是國(guó)家不撥款的事業(yè)單位。不執(zhí)行政府機(jī)關(guān)的收支兩條線政策。收益歸單位所有，不用上交國(guó)家財(cái)政，支出也由單位負(fù)擔(dān)，不享受?chē)?guó)家財(cái)政任何撥款。閣策老師覺(jué)得，如果根據(jù)這個(gè)解釋，自收自支事業(yè)單位使用自籌資金進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，的確不適用《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)，也不適用財(cái)辦庫(kù)[2003]38號(hào)文。
但由此引出了另一個(gè)問(wèn)題：4位評(píng)審專家是（臨時(shí)）受雇于財(cái)政局，如果評(píng)標(biāo)時(shí)，不執(zhí)行財(cái)政部門(mén)的相關(guān)法規(guī)和文件精神，是有失職之嫌的！這就形成了一個(gè)兩難局面。最終，4位評(píng)審專家和采購(gòu)人代表膠著了很久，項(xiàng)目還是按流標(biāo)處理了。
因此，解決同類問(wèn)題的路徑是：自收自支事業(yè)單位使用自籌資金進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，直接從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)斐槿≡u(píng)審專家即可。這樣，不會(huì)碰到糾結(jié)難纏的財(cái)政局評(píng)審專家，也不需要適用《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)，只適用《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。當(dāng)然，需要說(shuō)明的是，不是所有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都有自己的專家?guī)斓摹?/p>
講師網(wǎng)官微
找講師小程序
浙公網(wǎng)安備 33010802003509號(hào)
杭州講師網(wǎng)絡(luò)科技有限公司
