串通投標是政府采購中一個非常嚴肅的話題，也是一個繞不開的話題。串通投標包括：供應商與招標代理的串通、供應商之間的串通、供應商與評審專家的串通等幾種，這里我們主要討論供應商之間的串通及認定問題。

串通這個詞在漢語里是貶義的，所以在供應商的圈子里，大家都習慣說：圍標。但這種做法，在政府采購中是被嚴令禁止的，《政府采購法》第七十七條規定：“供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；”

法律雖然這么規定，但依閣策老師的經驗，政府采購中的圍標現象還是屢見不鮮的，其主要原因往往是采購人內部對供應商的選擇事先已經達成高度一致，因此，沒有太大希望的真正競爭者早就知難而退了。預中標供應商于是找兩個陪讀供應商去做分母，把政府采購的程序走一遍，最后，這種項目的評審往往就成了走過場，這其實是有違政府采購制度的市場競爭精神的。

圍標的項目在投標書上都有非常明顯的特征，大多數評審專家一眼就能看出來，但若真的要定罪為串通，卻有非常大的難度，至少閣策老師還沒有遇到過。其主要原因主要是以下三個方面：

首先，盡管《招標投標法實施條例》第四十條，擬定了六種串通投標的情形：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

但所有的認定手段要么是基于投標書的，要么是基于投標流程操作的。據閣策老師的實際體會，供應商通常都會規避這六條明顯的痕跡。所以，即使發現存在串通投標，但上述的六點如果都套用不進去的話，那就很難辦了。

其次，供應商一旦被認定串通，受到的責罰是非常重的，特別是“一至三年內禁止參加政府采購活動”，對于很多以政府采購生意為主要市場的供應商而言，幾乎是滅頂之災，所以，必然少不了質疑和投訴，一番激烈的博弈在所難免。

最后，由于串通認定是由評審專家做出的，而一番激烈的博弈不會給評審專家帶來任何好處，反而會帶來很大的麻煩，弄不好還要拉仇恨，再加上相關制度的設計對評審專家去認定串通，也沒有給予什么激勵措施，所以，結果可想而知了。