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閣策:公開招標中,星號條款未做解釋,該如何認定及執行的問題
2016-01-20 27197

有些項目,招標書的技術需求寫的特別細,里面的星號條款也非常多,以閣策老師多年的供應商工作經驗,其實,這么操作就是想把項目完全控死,不給競爭對手任何翻盤的機會。其結果往往是競爭對手早早逃之夭夭,最后招標投標變成自己人相互配合的游戲。


但問題是,星號條款是一把雙刃劍。在評標時,它的負面效應開始出現。由于財辦庫[2003] 38號文的存在,一個品牌授權三個代理商去圍標的事情越來越難操作,非常容易被廢標。即使找其他廠商(品牌)發個授權函來做分母,也很難過評審專家這一關,因為星號條款早已把其它廠商(品牌)給關在門外。


一般而言,星號條款通常是招標書的關鍵指標項,需要投標人實質性響應,如果不然,則會被廢標。但這只是個潛規則,因為無論是《政府采購法》,還是《招標投標法》,以及各個地方的法規,都沒有明確規定,星號條款就是投標人必須響應的關鍵指標項。也就是說,星號是不是關鍵指標項是由招標書來約定的,事實上,閣策老師也見過有招標書用井號標注關鍵指標項的,但只是極少數,大多數還是用星號。


有一類招標書很有意思,星號條款一大堆,但星號條款到底代表什么含義?是不是關鍵指標項?卻沒有約定。這就給評審專家出了一道難題,如果投標人不滿足星號條款,該如何認定?


一般來講,評審專家評標時,會特別注意招標書中的星號條款,因為星號條款是采購人需求的實質性條款(關鍵指標項),所以評審專家會特別幫采購人把好關,尤其是在公開招投標的項目中,如果招標書明確星號就是實質性條款,或者不滿足即廢標,那評審專家不會有絲毫猶豫,發現有投標人未響應星號條款的,立刻廢標,廢完導致有效投標人不足三家的,項目就直接流標重招了。所以,這里也給供應商提個醒,把競爭對手做死的同時,也注意給自己留個后路。


所以,閣策老師覺得,這類一大堆星號條款但不做含義約定的招標書,就是些比較“高明”的供應商玩的把戲,這樣操作的好處是既把競爭對手給嚇跑了,又給自己在評標時順利過關留了條后路。當然,這樣操作也有一定的風險,因為星號條款未做約定,競爭對手也看的見,這意味著競爭對手并未徹底出局。


再說回來評審認定,依閣策老師的經驗是,遇到這類星號條款不做含義約定的招標書,評審專家對未滿足星號條款的投標人都只是扣分了事,而不會選擇廢標。因為,一旦廢標,遭到投標人的投訴,評審專家多少有點理虧,因為評審專家總不能說“星號條款是關鍵指標項是潛規則。”一類的話,這顯得評審專家太缺乏專業水準。

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