農業供給側改革與糧食安全問題

總理在《政府工作報告》中講到“三農”工作時，頭一句話就是“繼續毫不放松抓好 三農 工作”。中央農村工作會議明確指出，農業供給側改革的重點是去庫存、降成本、補短板。去庫存而言，是指加快消化過大的農產品庫存量，但是這并不意味著糧食安全戰略不用再堅持。

首先任何一個國家，在任何一個歷史時期解決好吃飯問題，始終是農業最重要、最基本的任務，糧食安全始終是關系國計民生和國家戰略的重大問題。隨著我國人口總量的進一步增加，以及城鎮化推動的大批農民進城 由糧食的生產者變為消費者，由此我國糧食的剛性需求也會增加，未來糧食的供需矛盾只會進一步加劇。據國家有關機構研究預測，即使到2020年我國新增500億公斤糧食的目標 如期實現并得以保持，我國糧食缺口仍然較大，到2030年，缺口將達到1220億-1700億公斤，因此保障糧食安全的任務十分艱巨。更重要的是，國際貿易無法保障我國的糧食安全。全球糧食供求偏緊，貿易量很小，通過國際市場調劑的空間也十分有限。據統計全球每年糧食的正常貿易總量，僅僅是我國糧食需求量的45%，國際市場大米貿易總量僅相當于我國稻米消費量的15%左右。同時糧食消費需求彈性小，供求兩端任何細小的變化，都可能產生劇烈的價格反應。從國際經驗看，如果我國進口糧食，占國際糧食市場貿易量的10%，國際市場糧價則可能上漲100%，所以我國糧食問題，必須立足國內解決。短期的去庫存，并不意味著要放棄長期的糧食安全戰略。

短期的去庫存也并不應是簡單的清倉庫，糧食的去庫存化要與制造業的供給側改革相聯系。隨著制造業的去庫存化，勢必要大幅削減正在拖累中國經濟增長的過剩工業產能，這意味著會出現一批失業工人。最近一項研究指出，如果進行裁員，未來兩年，鋼鐵 煤炭等行業可能有逾300萬人失業。 即使中央財政和地方財政有能力安排這批失業工人，這部分工人的收入也會下降，他們不得不把家庭收入的主要部分用于購買食品。如果糧食過度去庫存，將會打擊農民種糧的積極性，推動食品價格上升并直接導致失業工人生活費用的增加，這使他們的生活變得更加困難。