梁碩南老師就勞動(dòng)合同法實(shí)施問題接受《南方都市報(bào)》記者采訪

勞動(dòng)合同法實(shí)施半年，勞動(dòng)糾紛案件井噴

南方都市報(bào)記者 周昌和 程文  (2008年7月)

活了大半輩子，木匠陳師傅從沒想到自己會(huì)上法庭。他是深圳光明新區(qū)東坑德源木器制品廠的員工，今年3月和1600多名工友一起在法官主持下，從老板手里拿回了4000余萬元加班費(fèi)補(bǔ)償。事實(shí)上，今年上半年，這樣的勞動(dòng)爭議案僅僅是滄海一粟。今年1至6月，深圳關(guān)內(nèi)外各區(qū)法院勞動(dòng)爭議案都有不同程度上升，寶安、龍崗兩區(qū)，此類案件呈“井噴”態(tài)勢。寶安法院上半年受理此類案件更突破萬件，同比去年增長5倍。

　　今年3月，公明東坑德源木器制品廠1600多名員工云集到光明新區(qū)政府請(qǐng)?jiān)福蟪雒娼鉀Q該廠勞資糾紛案。陳師傅和工友們說，工廠不遵守勞動(dòng)合同法，不給員工加班費(fèi)，全體員工要求和工廠終止勞務(wù)合同，并索要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　在公明法庭等司法執(zhí)法部門的調(diào)處下，勞資雙方達(dá)成協(xié)議，該廠同意一次性補(bǔ)償1600多名員工4000余萬元。然而，此后工人和老板之間卻遲遲不肯簽訂協(xié)議。

　　原來勞資雙方均擔(dān)心訴外達(dá)成的和解協(xié)議沒有強(qiáng)制力：廠方怕員工拿到錢后采取進(jìn)一步行動(dòng)，員工則擔(dān)心廠方反悔不付款。公明法庭庭長了解到雙方擔(dān)憂后，啟動(dòng)訴調(diào)銜接機(jī)制，當(dāng)天立案，當(dāng)天將勞資雙方達(dá)成的和解協(xié)議以民事調(diào)解書的形式予以確認(rèn)，使糾紛得以解決。

　　工人實(shí)際勝訴率較高

　　直接通過判決解決的勞動(dòng)爭議案件也不在少數(shù)。寶安法院介紹，因用人單位不規(guī)范用工的現(xiàn)象較為普遍，工人實(shí)際勝訴率較高。今年1到4月，寶安法院以判決方式結(jié)案的278件勞動(dòng)爭議案件中，勞動(dòng)者勝訴的有265件，勝訴率為95.32%.而對(duì)于敗訴的用人單位而言，因上訴成本低（案件受理費(fèi)為10元），上訴審還實(shí)際延遲了履行期限，用人單位一審敗訴后上訴的幾率較高。今年1-4月，用人單位敗訴后上訴的勞動(dòng)爭議案件有129件，敗訴上訴率為48.68%.

　　兩大難題讓法官發(fā)愁

　　在審理數(shù)量巨大的勞動(dòng)爭議案件過程中，兩大難題時(shí)常讓法官們眉頭緊鎖。他們發(fā)現(xiàn)新類型案件逐漸增多，法律適用存有疑難。隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，有關(guān)用人單位和勞動(dòng)者之間因是否簽訂無固定期限合同產(chǎn)生的糾紛、企業(yè)為降低勞動(dòng)力管理成本采取勞務(wù)派遣方式進(jìn)行用工生產(chǎn)引發(fā)的糾紛、勞動(dòng)者因用人單位拖欠或未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬申請(qǐng)支付等新類型案件逐漸增多，而現(xiàn)有的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定較為原則，操作性不夠強(qiáng)。

　　最令政府部門頭疼的群體性勞資糾紛案件也在上升。部分企業(yè)采取了諸如批量裁減老職工、重新簽訂勞動(dòng)合同、改變工資結(jié)構(gòu)、降低工資標(biāo)準(zhǔn)等措施，引發(fā)了系列群體性訴訟。堆量出口、產(chǎn)品附加值和利潤都不高的企業(yè)倒閉現(xiàn)象和棄廠逃匿現(xiàn)象近期增多，也誘發(fā)了許多群體性勞資糾紛。今年1-4月，寶安法院共受理49件涉案人數(shù)10人以上的群體性勞資糾紛案件，涉案勞務(wù)工達(dá)3398人，群體性糾紛案件較去年同期增長近4倍。

　　■專家探源

　　這是新法實(shí)施的正常現(xiàn)象

　　為什么勞動(dòng)爭議案件在今年聚集爆發(fā)？寶安法院分析認(rèn)為，這種狀況是新法實(shí)施“震動(dòng)期”的正常現(xiàn)象。龍崗法院一負(fù)責(zé)人指出，一些用人單位沒有理解《勞動(dòng)合同法》中有關(guān)“勞動(dòng)者在同一用人單位工作滿10年以上的，應(yīng)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同”、“終止勞動(dòng)合同應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”、“違法解除勞動(dòng)合同應(yīng)支付兩倍經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”等條款。對(duì)條款的片面理解和誤解，增加了用人單位對(duì)用工的恐慌，紛紛于2008年1月1日前清理了勞動(dòng)關(guān)系，而對(duì)一些臨時(shí)工進(jìn)行大量解聘，且在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金上發(fā)生糾紛，造成勞動(dòng)訴訟案件大量上升。

　　在勞動(dòng)法專家梁碩南看來，勞動(dòng)糾紛案件上升“是個(gè)好事”。他是中國勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)會(huì)員，深圳梁碩南勞動(dòng)咨詢中心主任，對(duì)深圳關(guān)外的勞動(dòng)糾紛狀況深有研究。“一兩年后企業(yè)用工會(huì)慢慢規(guī)范起來。”梁碩南認(rèn)為，勞動(dòng)爭議案件井噴的態(tài)勢還將持續(xù)一兩年的時(shí)間。

　　深圳大學(xué)法學(xué)院副教授翟玉娟表示，通過法律途徑維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是法治社會(huì)的必然表現(xiàn)，法律提供了一種有效的武器。她認(rèn)為，行政手段應(yīng)該努力規(guī)范企業(yè)用工行為，而對(duì)于勞動(dòng)糾紛以仲裁、調(diào)解、訴訟等方式尋求解決是一種比較正常的途徑。

　　■應(yīng)對(duì)之策

　　特別措施專案處理

　　面對(duì)迅猛增長的勞動(dòng)爭議案件，各區(qū)法院都采取了一些特別措施。今年寶安法院處理勞動(dòng)爭議案件實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，至6月份審結(jié)勞動(dòng)爭議案件7403件，同比去年增長575.46%，結(jié)案標(biāo)的八千余萬元，其中，調(diào)解成功的勞動(dòng)爭議案件近八成。羅湖法院介紹，今年初，他們把勞動(dòng)爭議案件的審理從原來的民一庭剝離出來，特意成立民四庭，專門審理此類案件。勞動(dòng)爭議案件的審理在深圳各區(qū)法院里提高到前所未有的重視程度。

　　專家們指出，勞動(dòng)案件井噴態(tài)勢，不僅在深圳，全國范圍內(nèi)都有。相關(guān)專家建議深圳市人大充分行使地方立法權(quán)，經(jīng)充分調(diào)研和論證，對(duì)《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行明確和細(xì)化，使其更具有可操作性；對(duì)于寶安龍崗兩區(qū)，充分考慮區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，給企業(yè)預(yù)留更合理的發(fā)展緩沖期，減少和預(yù)防勞資糾紛。目前，寶安區(qū)有各類企業(yè)65000余家，外來務(wù)工人員500余萬；龍崗有各類企業(yè)37400余家，外來務(wù)工人員也達(dá)數(shù)百萬。

　　應(yīng)對(duì)的相關(guān)操作深圳已經(jīng)在推進(jìn)。6月2日，深圳市人大常委會(huì)辦公廳下發(fā)關(guān)于公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系若干規(guī)定（草案）》征求意見的通知，目前征求意見已經(jīng)結(jié)束。

　　平生第一次因?yàn)橛懸影噘M(fèi)與法官面對(duì)面的木匠陳師傅拿到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，離開了深圳，但他永遠(yuǎn)也不會(huì)忘記在這里他第一次和工友們一起用法律武器維護(hù)了自己的合法權(quán)益。

　　各區(qū)勞動(dòng)爭議案增長概況

　　福田

　　案件數(shù)量比去年同期增長10%

　　羅湖

　　新收案件975件，去年同期新收案509件，同比上升91.55%

　　鹽田

　　今年上半年數(shù)據(jù)比去年同期增長一倍

　　南山

　　具體數(shù)據(jù)還沒有做相關(guān)統(tǒng)計(jì)

　　寶安

　　受理案件數(shù)量已突破萬件，達(dá)10785件，同比去年增長507.26%

　　龍崗

　　受理5309宗，較去年同期增長315%

　　本報(bào)記者周昌和 程文