梁碩南老師就勞動合同法實施問題接受《南方都市報》記者采訪

勞動合同法實施半年，勞動糾紛案件井噴

南方都市報記者 周昌和 程文  (2008年7月)

活了大半輩子，木匠陳師傅從沒想到自己會上法庭。他是深圳光明新區東坑德源木器制品廠的員工，今年3月和1600多名工友一起在法官主持下，從老板手里拿回了4000余萬元加班費補償。事實上，今年上半年，這樣的勞動爭議案僅僅是滄海一粟。今年1至6月，深圳關內外各區法院勞動爭議案都有不同程度上升，寶安、龍崗兩區，此類案件呈“井噴”態勢。寶安法院上半年受理此類案件更突破萬件，同比去年增長5倍。

　　今年3月，公明東坑德源木器制品廠1600多名員工云集到光明新區政府請愿，要求出面解決該廠勞資糾紛案。陳師傅和工友們說，工廠不遵守勞動合同法，不給員工加班費，全體員工要求和工廠終止勞務合同，并索要經濟補償。

　　在公明法庭等司法執法部門的調處下，勞資雙方達成協議，該廠同意一次性補償1600多名員工4000余萬元。然而，此后工人和老板之間卻遲遲不肯簽訂協議。

　　原來勞資雙方均擔心訴外達成的和解協議沒有強制力：廠方怕員工拿到錢后采取進一步行動，員工則擔心廠方反悔不付款。公明法庭庭長了解到雙方擔憂后，啟動訴調銜接機制，當天立案，當天將勞資雙方達成的和解協議以民事調解書的形式予以確認，使糾紛得以解決。

　　工人實際勝訴率較高

　　直接通過判決解決的勞動爭議案件也不在少數。寶安法院介紹，因用人單位不規范用工的現象較為普遍，工人實際勝訴率較高。今年1到4月，寶安法院以判決方式結案的278件勞動爭議案件中，勞動者勝訴的有265件，勝訴率為95.32%.而對于敗訴的用人單位而言，因上訴成本低（案件受理費為10元），上訴審還實際延遲了履行期限，用人單位一審敗訴后上訴的幾率較高。今年1-4月，用人單位敗訴后上訴的勞動爭議案件有129件，敗訴上訴率為48.68%.

　　兩大難題讓法官發愁

　　在審理數量巨大的勞動爭議案件過程中，兩大難題時常讓法官們眉頭緊鎖。他們發現新類型案件逐漸增多，法律適用存有疑難。隨著《勞動合同法》的實施，有關用人單位和勞動者之間因是否簽訂無固定期限合同產生的糾紛、企業為降低勞動力管理成本采取勞務派遣方式進行用工生產引發的糾紛、勞動者因用人單位拖欠或未足額支付勞動報酬申請支付等新類型案件逐漸增多，而現有的《勞動合同法》規定較為原則，操作性不夠強。

　　最令政府部門頭疼的群體性勞資糾紛案件也在上升。部分企業采取了諸如批量裁減老職工、重新簽訂勞動合同、改變工資結構、降低工資標準等措施，引發了系列群體性訴訟。堆量出口、產品附加值和利潤都不高的企業倒閉現象和棄廠逃匿現象近期增多，也誘發了許多群體性勞資糾紛。今年1-4月，寶安法院共受理49件涉案人數10人以上的群體性勞資糾紛案件，涉案勞務工達3398人，群體性糾紛案件較去年同期增長近4倍。

　　■專家探源

　　這是新法實施的正常現象

　　為什么勞動爭議案件在今年聚集爆發？寶安法院分析認為，這種狀況是新法實施“震動期”的正常現象。龍崗法院一負責人指出，一些用人單位沒有理解《勞動合同法》中有關“勞動者在同一用人單位工作滿10年以上的，應簽訂無固定期限勞動合同”、“終止勞動合同應支付經濟補償金”、“違法解除勞動合同應支付兩倍經濟補償金”等條款。對條款的片面理解和誤解，增加了用人單位對用工的恐慌，紛紛于2008年1月1日前清理了勞動關系，而對一些臨時工進行大量解聘，且在經濟補償金上發生糾紛，造成勞動訴訟案件大量上升。

　　在勞動法專家梁碩南看來，勞動糾紛案件上升“是個好事”。他是中國勞動法學研究會會員，深圳梁碩南勞動咨詢中心主任，對深圳關外的勞動糾紛狀況深有研究。“一兩年后企業用工會慢慢規范起來。”梁碩南認為，勞動爭議案件井噴的態勢還將持續一兩年的時間。

　　深圳大學法學院副教授翟玉娟表示，通過法律途徑維護勞動者權益是法治社會的必然表現，法律提供了一種有效的武器。她認為，行政手段應該努力規范企業用工行為，而對于勞動糾紛以仲裁、調解、訴訟等方式尋求解決是一種比較正常的途徑。

　　■應對之策

　　特別措施專案處理

　　面對迅猛增長的勞動爭議案件，各區法院都采取了一些特別措施。今年寶安法院處理勞動爭議案件實行“一把手”負責制，至6月份審結勞動爭議案件7403件，同比去年增長575.46%，結案標的八千余萬元，其中，調解成功的勞動爭議案件近八成。羅湖法院介紹，今年初，他們把勞動爭議案件的審理從原來的民一庭剝離出來，特意成立民四庭，專門審理此類案件。勞動爭議案件的審理在深圳各區法院里提高到前所未有的重視程度。

　　專家們指出，勞動案件井噴態勢，不僅在深圳，全國范圍內都有。相關專家建議深圳市人大充分行使地方立法權，經充分調研和論證，對《勞動合同法》的相關規定進行明確和細化，使其更具有可操作性；對于寶安龍崗兩區，充分考慮區內經濟發展和社會發展現狀，循序漸進地推進產業結構調整，給企業預留更合理的發展緩沖期，減少和預防勞資糾紛。目前，寶安區有各類企業65000余家，外來務工人員500余萬；龍崗有各類企業37400余家，外來務工人員也達數百萬。

　　應對的相關操作深圳已經在推進。6月2日，深圳市人大常委會辦公廳下發關于公布《深圳經濟特區構建和發展和諧勞動關系若干規定（草案）》征求意見的通知，目前征求意見已經結束。

　　平生第一次因為討要加班費與法官面對面的木匠陳師傅拿到經濟補償后，離開了深圳，但他永遠也不會忘記在這里他第一次和工友們一起用法律武器維護了自己的合法權益。

　　各區勞動爭議案增長概況

　　福田

　　案件數量比去年同期增長10%

　　羅湖

　　新收案件975件，去年同期新收案509件，同比上升91.55%

　　鹽田

　　今年上半年數據比去年同期增長一倍

　　南山

　　具體數據還沒有做相關統計

　　寶安

　　受理案件數量已突破萬件，達10785件，同比去年增長507.26%

　　龍崗

　　受理5309宗，較去年同期增長315%

　　本報記者周昌和 程文