當前我國政府面臨著信息化、經濟全球化、管理民主化以及WTO的加入等外部環境變化，公共管理環境發生著日益顯著的變遷。隨著現代科學技術的推動和城市化進程的加快，各個國家之間在市場、信息、技術、人才、資本和其他經濟資源方面的爭奪日趨明顯，競爭日益激烈。原來表現為分散的、以企業為主體的競爭正在逐步發展成為集中的、以政府為主體的競爭。因此，要使國家利益、區域利益最大化，使一個國家、一個地區在國際競爭中處于有利的地位，最重要的就是要建設一個讓公眾充滿信心的、既富有高效率又負責任的政府。而要建設一個高效和負責的政府，就必須提高政府的競爭能力，提高政府的管理效能和對社會的服務質量，提高政府政策操作的技能和水平，核心就是要實現政府管理創新。