[摘    要] 網絡問政是新媒體環境下的政治溝通方式，是黨和政府新形勢下執政方式的創新。通過加強領導干部媒介素養、完善網絡信息公開機制、網絡新聞發言人制度、網絡問政長效機制等方面來推進網絡問政的實施，對于當前各級政府及領導干部提高虛擬社會治理能力，構建和諧的網絡輿論環境，具有極其重要的現實意義。

[關 鍵 詞]網絡問政；現狀意義；實施路徑

一、網絡問政及其意義

作為一種新興的政治溝通方式，互聯網具有信息量大、即時性好、容易組織、交流范圍廣等特點，在信息公開化、服務型政府逐步推進的今天，其價值和重要性正逐漸為各級政府和領導干部所感知。網絡問政是指執政黨和政府與網民借助網絡平臺，傾聽網絡民意、實現科學決策、民主決策，通過網民參政議政，推進民主政治建設的良性互動過程。網絡問政的行為主體，既可以是執政黨和政府，也可以是網民。網絡問政最突出的特色是“問”字，“問”同時隱含了答，展現了一種動態的對話和互動過程。其中既包括領導干部對網民的問（咨詢），也包括網民對領導干部的問（質問和評議）；既包括網民的答（參政），也包括領導干部的答（回應）^[1]。網絡問政是領導干部和網民雙向互動的民主政治形式，一方面指網民通過網絡渠道對公共政策、黨員干部作風等方面提出質疑、建議以及發表評議，另一方面指領導干部借助網絡平臺了解社情民意、聽取批判建議、匯集民智的執政過程和行為。

技術的進步推動網絡發展進入 WEB2.0階段，改變了WEB1.0時代互聯網信息發布的主客體關系。公眾可自由在網上發布個人言論信息，每個人都有選擇網絡信息的自由。論壇BBS、博客、微博、MSN/QQ聊天室等已成為大眾廣泛認可和使用的信息傳播及言論表達平臺。大量的網絡民意在這些平臺上聚集，某些與社會熱點問題緊密聯系的話題如果得不到政府官方的及時回應，就可能產生負面網絡輿情甚至引發現實群體性事件。在這種情況下，各級政府和領導干部必須由被動應對向主動引導轉變，網絡問政成為必然選擇。大力推進網絡問政，有著積極的意義，展示著執政黨在與時俱進，適應形勢發展的需要，對黨的領導方式和執政方式進行改革與創新的思考，互聯網正在成為執政黨領導方式和執政方式中的重要新手段。

二、我國網絡問政的現狀

隨著網絡時代的逐漸發展，新媒體形式不斷地推陳出新，同時，社會發展進步所帶來的公眾民主意識和參政意識空前高漲，使得網絡不僅是一種單純的信息技術性的生產工具，而是構建了一個輿論表達和交流的公共領域，成為社會各階層思想意識形態表達的最便捷、最有效的平臺。據中國互聯網信息中心2011年7月發布的第28次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：截至2011年6月30日，中國網民規模已達到4.85億人，普及率達到36.2%^[2]。網絡媒體已經成為繼廣播、電視、報紙之后的第四大主流媒體。人民網每天頁面訪問量達1億人次左右，新華網、央視網、中國政府網等網站也被廣泛關注。2008年6月20日，胡錦濤總書記到人民日報社考察，與網友進行在線交流，實現了黨和國家領導人與網民的“第一次親密接觸”。總書記指出：“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力”，“網友們提出的一些建議、意見，我們是非常關注的。我們強調以人為本、執政為民，因此做事情、做決策，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯網來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道” ^[3]。繼總書記在線交流后，自2009年起，溫家寶總理每年都會在全國兩會前夕，與網民在線溝通，交流經濟、民生、反腐、醫療等社會生活的熱點問題。由此，國家高層領導人率先開辟了問政的網絡時代。 2010年9月，人民網·中國共產黨新聞網正式推出“直通中南海——中央領導人和中央機構留言板”，旨在讓廣大網友給中央提出意見和建議。黨政最高層領導親自上網咨詢問政，與網友在線進行交流和溝通，以表率的方式引領著執政方式創新的方向。2010年1月，“網絡問政”首次被寫進安徽省、湖南省及廣東省等地方政府工作報告中。2009年6月，人民網聯合國家行政學院、中國人民大學進行的一項網絡調查顯示：69%的網友對網絡問政推動我國民主政治建設充滿期待^[4]。網絡問政是把現代網絡技術運用于執政行為的體現，并逐漸成為各級政府的一種經常性行為。近年來，越來越多的各級黨政領導主動走進互聯網，問政于民，不怕批評、敢于對話，促進公民有序的政治參與不斷擴大。這是新時期中國共產黨人踐行宗旨觀的政治自覺，是中國政治文明進步的生動見證，是中國執政者順應時代、科學發展的具體行動。

三、網絡問政的實施路徑思考

網絡狀態下電子政務是“無縫隙”的，每一個網絡節點都可以直接聯系上層與基層，并且互通互聯，形成政府與公民之間更為密切的動態交互效應，為社會各界共同參與管理提供新的推動力，從而構建起一個全新的、雙向溝通的參與體系。網絡問政的實施，就必須采取切實可行的措施，制定網絡問政的制度，增強網絡問政的意識，規范政府網絡問政的行為。具體來說，可以從以下幾方面開展網絡問政的工作：

1、加強領導干部網絡媒介素養

互聯網正在挑戰一些領導干部的思維方式和執政模式和執政理念。2010年5月，《人民論壇》雜志所作的一次問卷調查顯示：70%的受調查者認同官員患有“網絡恐懼”癥^[5]。各級領導干部亟待加強網絡問政的能力建設，應把網絡作為關注社情民意的重要媒體平臺來對待，把關注網絡輿情當作一種工作常態來堅持，把及時發現與引導網絡輿情作為一種能力來鍛煉，提高網絡時代的執政能力，鍛煉和培養敏銳的網絡輿情研判力和預見性，一旦發生網絡熱點事件，能夠正確快速地處理。建議各級領導每天通過“上網看看”、“在線聊聊”、“網上蹲點”等方式，了解社情民意，把握網絡溝通技巧和規律，不斷提高網絡問政的能力和水平。同時，在廣大政府工作人員中開展網絡問政能力的培訓，認識網絡問政的重要性和必要性，提升觸網的媒介素養。

2、完善政府信息公開制度

應及時更新政府網站，完善信息公開制度。特別是在發生現實熱點突發事件時，充分利用多種官方網絡媒體形式，第一時間發布有關事件的情況說明，并遵循“速報事實，慎報原因，再報跟進”的原則，及時在網上發布官方正面輿論，避免輿情事態的惡化。今年3月16日，浙江、廣東、上海等地的一些居民開始涌入超市搶購食鹽。這股恐慌性的購鹽潮很快席卷了中國大部分地區。3月17日下午，中國鹽業總公司開通了新浪微博，及時發布了《關于部分地區食鹽搶購現象聲明》。各地搶鹽風波趨于平息。與以往網絡輿情事件不同，此次熱點輿情持續時間僅3天，這與官方及時發布辟謠信息有著緊密聯系，說明政府權威信息的及時性對于控制社會熱點突發事件有著極其重要的現實意義。

3、建立網上新聞發言人制度

突發事件具有即時性、突發性和不確定性。每一起突發事件都會給當地黨政干部的執政能力帶來嚴峻挑戰。群眾往往對突發事件充滿疑問和猜測，一旦發生突發事件，網絡論壇便會眾說紛紜、莫衷一是。如果政府機構沒有相應的表態，勢必引起公眾心理恐慌和認知混亂，甚至釀成群體性沖突或產生其他更為嚴重的后果。必須建立健全突發事件新聞發言人制度，保證及時、客觀、全面、準確地發布權威信息，解疑釋惑，維護社會穩定，進而最大限度地避免和消除突發事件造成的負面影響，營造妥善處理突發事件的輿論氛圍。網絡發言人是傳統新聞發言人制度在互聯網空間的延伸和拓展，其背后是一個完整的團隊和制度，涉及網絡信息的收集、整理、匯報、交辦、回應等環節。設立網絡發言人，公開回應網民的投訴，體現了政府部門主動面對網民的開放態度。

4、促進網絡問政的長效機制

網絡傳播具有互動性和即時性，這既是網絡傳媒區別于其他傳媒的重要特點，也是網絡自身的優勢所在。應該切實發揮網絡優勢，建立網絡問政長效機制。政府要開辟群眾網絡留言板，設置網友留言處理機構。該機構平時注重收集網友留言，然后分門別類、交辦督察，并將處理結果及時反饋，從而形成網絡問政互動鏈條。2008年7月，人民網利用自身資源，建設完成“地方領導留言板”，相比普通網絡問政平臺的優勢在于：依托人民網和《人民日報》，其權威性遠遠高于商業網站，能引起更多的重視；其次，提供了一個長期、固定的參政議政平臺，促進了問題解決的及時性和有效性。

參考文獻：

【1】曹學娜，孫祥．網絡問政的條件及推進路徑[J] ．黨政干部論壇，2009（10）．

【2】中國互聯網絡信息中心．第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告【EB/OL】．

https://www.cnnic.cn/research/bgxz/tjbg/201101/P020110221534255749405.pdf．[2011-7-19]．

【3】胡錦濤．在人民日報社考察工作時的講話[N]．人民日報，2008-6-21（4）．

【4】王比學．“網絡問政”成公眾參政新形式[N]．人民日報，2009-12-23（17）．

【5】人民論壇“特別策劃”組．中國官員的“網絡恐懼”【J】．人民論壇．2010（13）．

 [作者簡介]梅 松，男，湖北武漢人，副教授，計算機高級工程師，CSAI專業顧問，主要從事電子政務、政府網絡輿情研究。