[作者簡介] 梅松，男，湖北武漢人，中共湖北省委黨校副教授，計算機高級工程師，主要從事電子政務、政府網絡輿情研究。

[摘    要] 新興的媒介傳播環境引發了現代政治形態以及社會管理模式的深刻變化，使領導干部的執政能力面臨著執政環境變化所帶來的新挑戰。為適應新執政環境下社會管理的需要，促進領導干部執政能力的提升，亟待提高領導干部的新媒介素養。新媒介素養已成為當前領導干部從政素質中不可或缺的基本素質，必須準確把握領導干部所面臨的新媒體困境，剖析領導干部新媒體素養缺失的內在因素，并分析其危害性，從而有針對性地提煉出領導干部新媒介素養培養與提升的現實路徑。

[關 鍵 詞]新媒介素養；領導干部；網絡輿情

隨著計算機網絡技術的發展，網絡媒介已步入以信息互動為特征的WEB2.0時代，相對于單向信息獲取的WEB1.0階段，網絡媒介的應用主體和應用形式均發生了較大的變化。在應用主體上，從以機構為主導向以公眾為主導轉變，公眾已成為互聯網上信息內容的主要創造者和使用者；在應用形式上，從簡單的信息獲取向基于現實社會人際關系的網際信息深度互動方向延展。由此形成了新興的網絡虛擬社會，其所產生的影響，迅速滲透到現實社會的方方面面，逐步引發了傳統政治形態以及輿論宣傳環境的深刻變化，使我們黨面臨著WEB2.0時代執政環境變化所帶來的新挑戰。有專家指出，中國共產黨執政目前面臨兩道難坎:一是如何消除黨內嚴重的腐?。欢侨绾螒獙π旅襟w時代的網絡危機?？梢?，如何應對WEB2.0時代執政新環境的挑戰，提升各級領導干部在新興媒介環境下的執政能力，已成為當前亟待解決的重大課題。

一、新媒介素養：WEB2.0時代領導干部執政能力提升面臨的新課題

媒介作為營造和引導輿論的主要載體和手段，成為古今中外執政者贏得政權、鞏固政權和進行國家治理的關鍵法寶，因此有國外學者提出了“媒介政治”^[1]（p23）的概念。隨著媒介技術不斷地推陳出新，網絡這一新的媒介形式對執政者的媒介素養提出了新的要求。領導干部新媒介素養，是指為適應在網絡時代環境下執政的需要，領導干部必須具備的網絡行政能力的內在規范和要求,是網絡行政理念、網絡行政道德、網絡行政素質、網絡行政技能等方面的綜合品質。

新媒介素養的培養是WEB2.0時代領導干部執政能力提升所面臨的新課題。首先，從新媒介條件下領導干部執政所處的社會輿論環境上看，在傳統媒介條件下，信息的傳播模式是中心化的，政府對報紙、廣播、電視等媒體的管理實行“黨管媒體”原則，傳統媒體對于信息發布的內容需經過“把關人”縝密的審核程序；信息的傳播途徑是封閉性的，公眾只有通過傳統媒介才能獲得外界信息，在傳播形式上是單向的，同時由于缺乏傳統媒介之外的大眾公共媒介傳播渠道，公眾信息的發布途徑和傳遞范圍，在時空上存在著不可逾越的局限性。因此，政府對于輿論信息的傳播處于完全可控狀態。隨著媒介WEB2.0時代的來臨，產生了大眾的“自媒體”媒介平臺，從而極大地激發了公眾對于網絡新媒介的使用熱情，形成了公眾新媒介素養的迅速提升與領導干部新媒介素養普遍缺失的新的數字鴻溝。同時，基于WEB2.0技術，產生了諸如微博、播客、貼吧、移動多媒體、社群網絡等多種創新的網絡應用，這些新興的網絡媒介應用形式徹底改變了傳統媒介環境下的信息傳播模式和傳播途徑，形成開放性和去中心化的大眾信息輿論空間，由此所產生的輿論多元化極大地影響了公眾的認知和立場，使得政府輿論引導作用的弱化，逐漸動搖其對于社會輿論的主導地位。

其次，從新媒介條件下領導干部執政所處的社會現實環境上看，領導干部新媒介素養的缺失直接影響著黨和政府的執政安全。當前，我國正處在發展的關鍵期、社會的轉型期和矛盾的凸顯期，現代化進程中不斷涌現的諸多社會問題所帶來的各種矛盾加劇，在新媒介環境下呈現出社會問題網絡化趨勢?！靶旁L不如上訪、上訪不如上網”逐漸成為一些人的共識，借助網絡加速熱點問題的“催化”和“發酵”，將現實“小問題”演變為網上“大事件”。而一些領導干部對網絡新興媒體不善了解，對網絡民意不夠重視，對熱點輿論回應不及時，對于新媒介信息傳播的規律缺乏認真學習和研究，使得熱點輿情疏導不暢，繼而演變為輿情危機，處理不好就可能使局部問題變成全局問題、使一般問題變為政治問題^[2]，給黨和政府危機治理和社會管理帶來前所未有的難題。

胡錦濤總書記曾明確指出：“各級領導干部要充分認識新聞輿論的重要作用，善于通過新聞宣傳推動實際工作，熱情支持新聞媒體采訪報道，正確對待輿論監督，提高同媒體打交道的能力?！绷暯酵驹谥醒朦h校講話時也明確提出，各級領導干部要努力提高同媒體打交道的能力，并將其作為當前領導干部要努力提高的六個方面的能力之一。為了適應新形勢對領導工作的新要求，各級領導干部必須清醒認識新興網絡傳播媒介的巨大影響力，有意識地加強新媒介素養的培養，提高新媒體環境下的執政能力。

二、WEB2.0時代領導干部新媒介素養面臨的嚴峻挑戰

從總體上看，目前大多數領導干部已經開始正確認識網絡新興媒介的作用，學習如何處理和媒體的關系，善于利用媒體推動實際工作。但還有一些領導干部不善于同媒體打交道，特別是不熟悉網絡新興媒體，心理上不重視，不懂得如何利用網絡新媒體提高執政能力，主要表現為以下幾個方面。

1、新媒介思想觀念陳舊，存在認識上的誤區

部分黨政干部對網絡新媒介的認識還不夠，在實際工作中，對新媒介的認識還停留于過去傳統媒介環境下。一是存在忽視的思想。認為網絡媒介只是一種技術工具或是一種娛樂的方式，對于促進政府本職工作沒有任何實際意義。二是存在管制的思想。認為新媒介與傳統媒介一樣，遵循“黨管媒體”的原則，依靠行政指令和技術手段，可以使其處于完全可控的狀態，因此沒有必要研究和把握與新媒介輿論溝通及應對的技能。三是存在漠視的思想。認為網絡新媒介的信息不可靠，對于網絡輿論不屑一顧，忽視對網絡輿情的關注、分析和引導工作。四是存在懼怕的思想。當前很多領導干部談“網”色變，對涉及網絡方面的工作反應過于謹慎，唯恐媒體從中挑刺以及網民進行監督，不敢充分利用網絡媒介平臺創新政府的工作方式。重慶市2010年對1000多名領導干部進行的調查顯示，在“與網民在線交流有哪些顧慮”的選項中，21%的人擔心“說錯話表錯態”，42%的人不能接受“網民謾罵和嘲諷”，12.6%的人擔心“被當面舉報和質疑而難堪” 。網絡“恐懼癥”和網絡焦慮心理在領導干部中還普遍存在，“接受采訪不講胡話；開會發言不抽名煙；商務應酬不戴名表；公務活動不開名車；基層視察不打雨傘；發表大作不抄名文；與人約會不發微博；尋花問柳不寫日記；災難發生不露笑容；突發事件不當新聞發言人?！背蔀榻鼇砭W絡上流傳的“官場十大新警示”。五是存在輕視的思想。對網絡媒介的相關知識不了解，沒有認真研究和規范政府網絡媒介信息公開和信息溝通制度，也沒有制定好危機事件網絡輿情應對預案，就盲目地在網絡媒介上開展工作。六是存在官本位思想。對網絡媒體的監督不予理睬，對負面網絡輿論不積極應對，對網絡咨詢回復敷衍了事，不注重媒體正面形象的樹立，言語失當，行為隨意。

2、新媒介政務平臺利用不夠，存在運用上的誤區

政務網絡新媒介平臺屬于電子政務工程的外網延伸部分，包括政府門戶網站和以政務微博為主的新興網絡媒介平臺兩種形式。近年來，隨著政務網絡應用的不斷推進和發展，上述兩類政務網絡平臺各自的定位也逐漸明晰。政府網站定位于政務信息公開和政務在線處理，體現政府職能化特征，主要提供相關部門的職能情況、政策法規、在線事務處理等內容；政務微博定位于時事熱點和民生信息的發布，體現公眾服務性特征，主要提供政府近期工作安排、社會管理方面的時事要事、熱點問題等信息內容。門戶網站是當前政府外網平臺的主要形式，我國政府機構于1999年開始啟動“政府上網工程”，經過十多年的建設，門戶網站的功能越來越豐富，服務理念越來越明確。2009年4月，工業和信息化部印發《政府網站發展評估核心指標體系（試行）》的通知，首次規范了政府門戶網站的建設及應用的評估標準，政府網站的建設標準及應用目標已逐漸完善，并確立了對各級政府網站進行每年一次的績效評估機制，有力地加強和促進了政府網站的建設和應用，但仍存在很多需要完善的地方。2011年中國政府網站績效評估結果顯示，政府網站建設水平參差不齊，省級網站較好，區縣網站較差。另外網站建設水平的地區差距較大，領先的政府網站多分布在東部。在信息服務方面，政府網站對于就業和住房信息的公開程度相對不足，政策文件解讀不夠，公眾信息咨詢回復質量不高。為實現服務型網站的建設目標，滿足公眾需求，還存在許多值得改進的地方。在其他新興的政務網絡媒介平臺應用方面，政務微博發展迅速，2011年被稱為“中國政務微博元年”。統計顯示，截至2011年11月初，通過新浪微博認證的各領域政府機構及官員微博約2萬家。其中政府機構微博超過1萬家，官員個人微博近9000個；省部級以上政府機構微博35個，省部級以上政府官員微博14個^[3]。目前我國的政務微博還處于起步階段，還存在思想觀念落后，命名、認證和官員微博角色定位，言辭不當等方面的問題，同時也存在“形式化、空心化、名利化”三個短板^[4]。對于政府網站之外的其他新興政務網絡媒介平臺，例如博客、微博運用的規范方面，政府部門還未出臺相應的制度化規定和標準化指南。同時，這類網絡媒介平臺應用主體的行為除了包含和政府網站相同的組織行為（如官方微博）外，還包括領導干部的個體行為（如官員個人微博）。當前絕大多數領導干部對于官員在現實社會中公職身份的特殊性和在虛擬社會中網民身份的草根性之間的界定還不明晰，導致其個體行為往往帶有組織化傾向。因此，對于發布信息的內容及話語表達方式的不恰當容易對公眾產生誤導。亟待建立旨在提高領導干部新媒介素養的培訓機制，培養領導干部正確的網絡媒介意識，鼓勵其積極觸網，加強學習媒體傳播和新媒介應用知識，熟悉微博、論壇、社交網絡等各種網絡媒介形式的使用方法和溝通技巧，提高新媒介政務平臺的利用效率和應用水平。

3、新媒介輿論引導能力不足，存在管理上的誤區

近年來，網絡熱點事件中政府管理類事件所占的數量最多，通過對近兩年人民網輿情監測室發布的中國互聯網輿情分析報告中的熱點排名事件進行分析，可以發現：2009年排名前20位的網絡熱點事件中，與政府直接相關的就有15件，其中負面事件14件，占政府事件總數的93%。2010年排名前20位的網絡熱點事件中，與政府直接相關的負面事件6件，占政府事件總數的75%，直接影響了政府及領導干部的形象^[5]。仔細分析我們可以發現這些熱點事件最初的起因本身往往不屬于重大事件范疇，可以是現實社會中一件“不起眼”的事件或僅僅由于事件中官員的一句話所致，最終卻造成了極大的社會影響力，成為公眾輿論關注的焦點，甚至引發了社會的不穩定因素，表明由于領導干部網絡媒介素養的欠缺，導致了網絡事件的處置方法和網絡輿論的應對能力明顯不足，通常表現為一是態度不誠懇，二是回應不及時，三是言詞不恰當，四是處置不合理。在網絡危機事件發生之初，官方反應遲緩，信息發布準備不充分，存在重點不突出、事實不一致、敷衍塞責的現象；在事件發展的演變過程中，信息公開不夠，輿論引導不足，民意溝通不暢，總是試圖以封堵信息甚至抓捕網民的手段，來打壓或控制網絡輿論場；在事態平息后，沒有及時疏導輿情，修復政府公信力，缺乏經驗教訓的總結以及完善政府網絡問政和行政方面漏洞的工作機制和制度。另一方面，在平時的工作中，官方網絡媒介忽視了對虛擬社會環境下群眾路線的貫徹落實，對群眾網上咨詢處理不及時，回復信息簡單敷衍，對群眾焦慮的問題關注不夠，對熱點輿情引導不足，發布的信息內容以政府內部工作為主導，與解決群眾切身利益和所關心的實際問題聯系不緊密，正面宣傳流于“自說自話”，甚至“自娛自樂”，導致網絡輿論宣傳脫離群眾視野，網絡輿情疏導機制不暢通，得不到廣大人民群眾的認可和響應。

三、WEB2.0時代領導干部新媒介素養培養與提升的現實路徑

領導干部的形象是政府形象的人格化，政府的行政行為更多地體現為領導干部的話語與行動。在網絡傳播時代，每個人都是信息的傳播者和輿論的參與者，領導干部作為社會中的一個特殊群體，他們的一言一行經由網絡傳播放大后，都直接影響著網民對政府的認知。同時，領導干部作為溝通行政主體與公眾的最重要的活的紐帶，必須培養和提高新媒介素養，以政府代言人的身份融入虛擬社會的輿論公共空間，引導并主導網絡輿論，加強網絡問政。

1、培養網絡政治自覺，樹立親網近民的新媒介意識

領導干部的新媒介素養不僅是一種能力培養，更是一種思想意識修養。首先要有高度重視網絡的政治思想自覺，把領導干部新媒介素養的培養作為一項政治任務來看待。當前，網絡社會的形成給傳統社會的政治生活帶來了非常重大的改變，包括政治運動的組織形態變化、草根政治的興起、政治運動的突發性、社會控制的弱化、政治生態的全球化、網絡外交話語權爭奪等方面，由此拉開了網絡政治時代的序幕。在網絡政治時代，全球化、去中心化的網絡空間對國家的政治制度、政治決策、政府管理過程等內部治理以及國際形象和輿論等外部交往方面都產生了重大而深刻的影響，同時對我國經濟、文化等各領域都帶來了巨大的沖擊和挑戰，如果執政者對互聯網帶來的問題和沖擊認識不足，重視不夠，應對不力，則會動搖我們的執政基礎，危及國家安全，損害黨和政府的形象。特別是近年來，我國境內的網絡熱點事件爆發頻繁，對地方政府的社會治理能力以及領導干部的危機網絡輿論應對和處置能力提出了新的挑戰，因此，新媒介素養是領導干部為適應網絡政治時代所必須具備的基本執政素養。其次，要樹立并落實網絡虛擬社會中的群眾路線觀?！耙磺袨榱巳罕姟⒁磺幸揽咳罕姾蛷娜罕娭衼?、到群眾中去”是我黨群眾路線的核心要義，隨著網絡技術的飛速發展和網絡虛擬社會的形成，為貫徹落實黨的群眾路線開辟了一個新的空間。然而，近年來在這一新的媒介環境下，由于缺乏群眾路線思想觀的指導，在領導干部群體中產生了許多“雷人”、“雷語”、“雷行”，比如“替黨說話還是替人民說話”的傲慢官腔；“沒時間跟你閑扯”的敷衍輕慢；“你知道我是誰嗎？我是局長！”的官派作風；列“記者黑名單”的監督拒斥；“進京抓捕”、“跨省追捕”、“網上通緝”的司法濫用等脫離黨的群眾路線，把黨的工作和群眾的利益對立起來的突出問題。提高領導干部新媒介素養，必須淡化官員意識，樹立“一切為了群眾，一切依靠群眾”的思想觀，落實“從群眾中來，到群眾中去”的方法論。構筑起領導郵箱、在線咨詢、投訴建議、論壇社區等多層次、廣領域的“從群眾中來”的網絡輿情通道，同時建立以政府主流媒體網站為面，以政府及官員微博為點的“到群眾中去”的新媒介溝通平臺。要轉變黨員領導干部在傳統社會環境下落實群眾路線的工作思路，分析網絡虛擬環境下群眾工作的新特點、新情況、新問題，探索網絡社會群眾工作的新舉措、新方法、新路子，提高網絡民意和熱點事件網絡輿情的分析能力，及時準確地掌握網絡社會的輿情動態。在以“自媒體”為特征的新媒介環境中，傾聽民聲、研究民情、引導民意、疏解民怨，加強網絡社會中黨和人民群眾的緊密聯系。

2、加強新媒介運用能力培養，提高新媒介應用技能

網絡政治時代背景下的領導干部，必須熟練掌握運用媒體的能力，尤其是要具備應用網絡新媒體的基本技能，從會用逐漸發展到善用，培養敢于面對新媒體的勇氣，勤于運用新媒體的習慣以及精于應對新媒體的能力。在傳統媒介環境中，政府占據了整個社會80%的信息資源，而在新媒介環境下，網民中的領導干部僅占網民群體的1.7%^[6]，同時公眾利用新媒介的意識及運用能力正在明顯提高，成為輿論信息的主導者。當領導干部和公眾的新媒介運用技能存在比較大的落差時，會逐步導致兩者媒介素養方面的不對稱，繼而就會造成信息獲取的不對稱，使政府在網絡涉政工作的開展以及網絡輿論應對方面處于被動狀態；另一方面，網絡社會是現實社會的一種“擬態環境”，“擬態環境”并不是現實環境的“鏡子”式的再現，而是媒介通過對象征性事件或信息進行選擇和加工、重新結構化之后向人們展示的環境。然而，由于這種加工、選擇和結構化活動是在一般人看不見的地方(媒介內部)進行的，所以，通常人們意識不到這一點，而往往把“擬態環境”作為客觀環境本身來看待^[7]。因而在媒介環境中，存在著三種不同的現實，即客觀現實、媒介現實、受眾現實?？陀^現實是客觀存在的現實世界，媒介現實是媒介為我們報道描述的現實，受眾現實是受眾接受了媒介的報道，將媒介的報道描述當成客觀的現實。從客觀現實到受眾現實，媒介在其中起了決定性的作用。領導干部需要具有面對網絡擬態環境中各種信息的選擇能力、理解能力、質疑能力、評價能力、以及思辨反映能力，而新媒介運用技能是領導干部分析和應對錯綜復雜的擬態環境，通過客觀現實，利用媒介現實，引導受眾現實，進行現實社會和虛擬社會治理的基本功。因此，在知識儲備上，領導干部需要學習新聞傳播理論，在宏觀層面上，把握傳媒與政治、經濟、文化等方面的關系，了解傳媒的運作機理、傳播的媒介、渠道和影響；在微觀層面上，熟悉網絡數字化媒介的結構、功能及其傳播信息的特點等，加強新媒介理論素養。在能力培養上，領導干部要主動學習網絡應用技術，在掌握電腦操作和基本網絡應用知識的基礎上，熟悉網絡論壇、網絡社區、微博、社交網站等各種新興的網絡應用形式，養成上網、用網的習慣，并通過開設博客、微博、在線聊天等方式，適應網絡化的表達方式，了解網民間的信息互動模式，學習網絡信息溝通的方法，從而加強運用網絡媒介的能力素養。在實際工作中，建立網絡新媒介環境下黨群互動、政民互動的常態化工作機制，經常開展網上調研、舉辦網絡論壇、網上新聞發布會、網友見面會、組織網友參與熱點事件調查，多與媒體溝通，多與記者交往，了解情況，掌握動向，加強新媒介溝通素養。

3、學習媒體溝通技巧，增強新媒介輿論引導能力

良好的媒介素養要求領導干部以黨和政府“形象代言人”的主體意識，適度改變以往長期形成的沉默是金的習慣，切實擔負起公眾責任，主動和各種網絡媒體建立廣泛的聯系，代表本部門或本崗位通過網絡新媒介平臺與公眾保持經常溝通，營造良好的網絡輿論環境。培養新媒介輿論溝通的能力，領導干部首先在思想上要對網絡民意有一種尊重和敬畏的心態，應該善待網絡民意，重視它、利用它。要以一種坦蕩的胸懷和誠懇的話語進行交流溝通，沒有大而空的說教、沒有居高臨下的訓斥、沒有避重就輕的辯解，真正從心底發出民眾所需要和接受的聲音。要從心里擺正民與官的位置，始終堅持群眾路線觀，并以此為根本形成意見討論的內容，引導網上輿論。其次，要俯下身子，以平等對話的姿態與公眾溝通。網絡輿論來自社會意見的構成和傳播，平等話語權是網上溝通的關鍵，政府網上輿論的引導，不能采取教條式的灌輸模式，而必須以坦誠、平等的交流態度，以具有充分說服力的事實為依據，讓公眾心悅誠服地接受。其三，語言表達要體現親和力。政府工作話語和傳統宣傳話語都不適合網絡輿論的溝通和引導，要學習網絡的話語表達方式和特點，善于運用網言網語進行交流，避免官話、套話、大話、空話的出現。網上進行的意見討論多以直來直去的口頭生活話語為主，并可以加入一些網民創造出來的流行網絡詞匯或符號，體現親民的特點。2011年8月1日，外交部官方微博的“外交小靈通”發布了一則“淘寶體”招聘啟事，引來眾多網友關注?！坝H，你大學本科畢業不？辦公軟件使用熟練不？英語交流順溜不？駕照有木有？快來看，中日韓三國合作秘書處招人啦！”，用語極具親和力。其四，培養良好的心理承受力。網民群體魚目混珠，素質也參差不齊，另外，某些群眾會將現實社會中所遭遇到的政府不公平對待或是對政府工作的某些誤解而產生的負面情緒通過網絡言論進行發泄。因此，在與網民的交流過程中，可能會遇到尖銳的、過激的嘲諷和調侃甚至辱罵，領導干部都應泰然處之，平和交流，冷靜對待。最后，領導干部在代表官方與網絡媒體或網民進行溝通時，在方法和技巧方面要做好儲備：一是做好話題準備。要對話題的事件背景、公眾關注的重點內容以及溝通所要達到的預期效果和信息公開的底線等問題，深思熟慮，做到未雨綢繆，心中有數。同時，對媒體和公眾可能會提出的尖銳性、刺激性的問題也要做好應對預案，以免在交流中出現緊張尷尬的局面。二是掌握說的技巧。要注意說話的態度、方式和效果，遵循主動、嚴謹、務實的原則。主動就是要明確與其別人說不如自己說，被動說不如主動說，一定時候說不如第一時間說，盡快說不如搶先說，外行說不如內行說，大家說不如專人說，分別說不如統一說。嚴謹就是要指定專人，按照規定程序和統一的口徑去說，不能眾說紛紜、各說一套，更不能信口開河，對充滿變數的問題隨意發表評論。務實就是要通過擺事實、舉數據說話，做到通俗易懂、簡潔凝煉。增強領導干部的新媒介輿論溝通能力，實質上就是在網絡虛擬社會中建立一種和諧的輿論生態環境，將對我們政府的形象以及現實社會的管理產生積極正面的影響。

4、掌握網絡信息傳播規律，提升新媒介危機事件應對能力

在對社會信息的掌控方面，傳統政治環境下，政府是強勢的，可以搶占輿論先機，但是在網絡新媒體環境下，政府沒有辦法完全壟斷和控制信息，比如說廣東的新塘事件、湖北的徐武事件，本地媒體不報，但是外地媒體以及境內外的網絡媒體已經把事件的整個過程都清晰地描述出來了。一些領導干部干部依然抱著“媒體完全可控”的傳統觀念，沿襲堵、閉、封等對付傳統媒體的手段來管理互聯網，導致了不少地方和部門對網絡輿論引導和危機事件處置普遍不到位。另一方面，當前令一些地方政府非常焦慮的是，當熱點事件或突發事件發生時，政府獲取信息的速度還不如民眾披露信息的速度快，政府知道的信息還不如民眾知道的信息多，政府掌握的內容還不如民眾了解的情況全面，從而導致政府處理事件的時效往往滯后于事件的發展態勢。與傳統媒介相比，網絡媒介信息在傳播方式、演變規律、影響效果等方面，具有許多自身的獨特性。因此，為提高領導干部網絡危機事件的應對能力，首先必須系統深入地研究網絡輿論信息的傳播規律，了解網絡輿情的發展階段，借鑒學界理論研究的成果，參考典型應對案例的經驗總結，不斷摸索網絡輿論的引導方法，為應對方案的制定提供決策參考。其次，從網絡媒介信息本身的六大特性看，其開放性、虛擬性、實時性、互動性、偏差性、多變性決定了輿情監測和分析的復雜性，必須應用智能化信息分析處理技術，通過構建計算機網絡輿情研判系統，對網絡熱點信息進行自動地監測和采集，并通過定性與定量的分析，給出熱點信息的統計數據和發展趨勢，輔助政府輿情工作人員進行輿情價值分析和發展態勢判斷，并整理出具有指導性意義的預警性、線索性和資料性的報告，提高政府網絡危機事件的應對能力。其三，要建立起網絡危機事件處理的部門聯動體系。可在原有的各級政府應急管理聯動的組織結構和聯動部門的基礎上，由宣傳部門牽頭成立網絡輿情應急處理中心，構建基于政務協同的網絡輿情信息處理聯動系統，制定危機輿情治理部門的聯動協調機制，將大大提高政府危機輿情的響應速度和危機輿情處置能力^[5]。最后，在輿論引導方面，必須遵循及時告知的原則，保證事件的官方信息第一時間在網上首發，搶占輿論制高點和首發權，做到官方主流信息先于各種流言和網民信息的發布，同時通過報網互動，實現傳統媒體和網絡媒體快速、深度相結合，優勢互補，使輿論引導及時有效。

5、完善培訓評估考核機制，促進領導干部媒介素養整體提高

領導干部新媒介運用能力是當代領導干部執政的基本能力，必須經由專門的、系統的教育和培訓，才能獲得和提升。2011年，國家行政學院開設了互聯網與政府管理，新媒體與網絡輿論管理，領導干部如何應對新媒體等和網絡有關的課程；北京市委黨校在新學期開設了“新興信息平臺：博客與微博的使用”的選修課程；浙江省委黨校在2011年的各期培訓班中全面開設“微博與領導工作”的課程，目前已經有2000多名干部學員在黨校學會了“發微博”。四川省委黨校建立了媒體應對仿真實驗室，用于培訓官員面對媒體、做好新聞發言人的能力。作為中國官員培訓的三大基地，黨校、行政學院、干部學院幾乎不約而同地關注到了網絡尤其是微博時代下執政方式面臨的挑戰，并且在第一時間將其納入自己的課程設計。但是，目前我國還沒有頒布關于領導干部新媒介素養標準的規定，也沒有制定出統一的、專門的培訓計劃和培訓方案。因此，相關培訓往往局限于計算機操作和網絡應用等具體技術培訓的范疇內，缺乏對新媒介的思維理念、應用習慣、溝通交流、危機處置、輿論引導等方面進行全面、系統、分層的體系化培訓。當前，亟需研究并制定領導干部新媒介素養標準和應用能力評估指標體系，為各級干部教育培訓部門和培訓機構提供領導干部新媒介素養培訓的科學依據和標準指導，并將相關培訓內容納入到干部培訓綱要和各級黨校、行政學院的培訓計劃中。其次，新媒介素養是網絡時代領導干部綜合素養的必要組成部分，在對領導干部的考核上，中共中央組織部印發的《關于黨政領導干部考核工作暫行規定》（中組發【1998】6號）文件中，對黨政干部從政素質方面主要考核五個方面：思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律。其中，對領導干部的媒介素養沒有提出明確的要求。另外，在干部培訓方面，中共中央組織部印發的《干部教育培訓工作條例（試行）》（中組發【2006】3號）文件中，對領導干部的培訓以政治理論、政策法規、業務知識、文化素養和技能訓練等為基本內容，當前媒介環境發生了巨大的變化，對領導干部媒介素養方面的要求也不斷提高，亟需在文化素養培訓和技能訓練中明確和補充媒介素養方面的培訓內容?？傊?，為滿足領導干部適應新的媒介環境，提升社會管理執政能力的需要，必須形成領導干部新媒介素養的培訓制度和考核機制。通過更新現有政策法規，把對領導干部新媒介素養的要求納入干部培訓條例、領導能力評估體系及工作業績考核標準中，引導各級領導干部自覺自發地學習新媒體應用技能，提高新媒介環境下的輿論引導水平。最后，隨著網絡政治時代的到來，網絡文化的逐漸繁榮，組織部門以及干部培訓機構要深入研究我國黨政干部媒介素養的問題，研究在新的歷史條件下，黨政干部媒介素養培養和提高的路徑，不斷摸索和創新培訓的方式方法，從而促進網絡時代下各級領導干部社會管理能力的提升。

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[7] 李森有．網絡環境下的媒介素養教育模式[J]．情報科學，2010（1）．