2013年全國兩會，人民網與國務院參事室合作推出“兩會深閱讀”欄目，邀請參事就當前熱點問題發表看法。3月7日，國務院參事湯敏就2013年物價趨勢、穩定物價的關鍵因素、物價管理體制的改革等方面的問題進行了深度解讀。 穩定物價壓力大，但也存有利因素 “穩定物價”是今年新政府最重要的工作任務之一，要穩物價，促商品流通中的改革是根本。對于今年物價的整體走勢，湯敏預測，物價總體上還將延續去年下半年開始的比較平穩的走勢。“從前年開始，中國物價快速上漲，經過去年一系列的調控政策和整個商品供應的好轉，現在總體上來說物價是比較平穩，這一態勢今年應該能繼續保持不變。”湯敏說。 湯敏認為，從根本上來說，穩定物價的關鍵是要加快流通領域中的改革，農業生產與銷售方面的改革，以及價格控制體系中的改革。 “從供給的角度來看，物價受天氣影響，受國際市場的影響很大。食品是占到導致中國通貨膨脹70%到80%的因素。”談到此，湯敏表達了自己的憂慮：“如何穩定今年的物價，各方面的壓力還是很大。” 湯敏分析，首先從國際糧價的情況看，因為去年國際糧食生產情況并不是特別好，比如美國、烏克蘭等等這些大的產糧國，去年都在遭受較大的災害，給整個全球范圍內谷物的供應造成壓力，國際糧價高企不下。去年國際小麥價格上升近一成，玉米價格漲幅超過兩成，大米價格也略有上漲，這些都會對我國糧食與食品價格產生影響。二是從國內的情況看，農產品成本上升的壓力也在加大。城市農民工工資的增加，就會帶動農村的短工工資的增加以及務農農民的機會成本增加，從而推動農產品的價格上升。三是十八大提出的兩個翻番，包括農村的居民在內的城鄉居民收入在未來的8年內翻一番，也就是每年農村的收入至少要比上一年增加10%左右。在農村的勞動生產率很難快速增長的情況下，更多地會在商品價格上反映出來。 在巨大的穩定物價壓力下，湯敏也分析指出了目前穩定物價的利好局面：“首先，除了農產品之外，現在工業品價格沒有上漲，還略有下跌。現在整個工業是產能過剩，因此工業品的上漲壓力并不是很大。” 在湯敏看來，今年對穩定物價最大的利好是，中央轉變作風的八條出來以后，糧食浪費、糧食過度消費和食品過度消費的現象得到遏制，這對緩解農產品的價格上升有一定的好處。“從今年春節的情況來看，現在公款請客，大吃大喝浪費的情況有了很大的好轉。中國的浪費占到大概將近兩億人的口糧，如果能節省一半的話，就等于節省了一億人的口糧。這就等于是減少了一億人，或等于是減少了7-8%左右的市場需求。這對緩解農產品的價格上升，會有很大的好處。所以從綜合兩方面的因素來看，可能還是能夠保持一個比較平穩的價格通貨膨脹的態勢。” 湯敏提出，這時也要防止另一種傾向，谷賤傷農。農產品價格在短期內的過度下降，部分農民，如花農等一些生產高檔農產品的農民，甚至養豬、養雞戶都會在短時間內受損，要關注他們的情況。 宏觀調控要真正宏觀，應更多地用間接的手段 對于現在有一些觀點認為中國在穩定物價方面過于依賴行政調控，湯敏表示，任何一個國家的穩定物價，都是這個國家對市場的干預過程。 湯敏認為，所謂穩定物價，都是因為市場本身有問題，所以，需要通過一些政府的干預，比如貨幣政策、財政政策，比如說其他的稅收等等這些政策來進行干預。他說：“不僅是中國這樣，全世界都是這樣。所以，原則上來說，政府對物價的干預是必要的。”但是，湯敏認為“在一個比較成熟的市場經濟中，國家對物價的調控，更多地是間接的，是通過市場的方式，而不是違背市場的規律來做的。比如說，通過緊縮的貨幣與財政政策等。較少地用直接控制物價的方式。直接控制物價，這個可能會造成一些其他的問題，如市場的短缺，最后老百姓就可能不得不通過走后門這種方式來購物。我們的宏觀調控更多的要從宏觀上調控，而不要過多地從微觀上、用行政手段去調控。” 物價改革需要進一步放開手腳 對于未來的幾年物價管理體制的改革重點，湯敏也提出了自己的建議。 湯敏說：“第一，最重要的是在宏觀上把貨幣管好。因為從根本上來說，通脹是貨幣發多了。也就是說，貨幣超發了，不是資產價格暴漲，就是物價暴漲，或兩者都漲。要保持物價的穩定，首先要保持貨幣發行的穩定。在貨幣政策傳導機制不夠通暢時，也不排除可以通過控制貸款額度，或社會融資總量的方式來控制通脹。從這個角度來說，這也是政府最重要的任務。同樣地，財政赤字也不能過大。過大的財政赤字，也有擴大通脹的壓力。第二是要改革我們現在的物價管理制度。政府對物價的微觀管理還是過多，過細。最后，根本上還是要增加供給。短期供給不足的商品，可以通過國際市場來調節。這就要改革我們的關稅制度，降低關稅。” 最后，湯敏也特別強調，不管怎么樣，中國未來的物價一定會呈上漲趨勢，因為要使6億多農民、7億多城市居民的收入不斷增加，就要使勞動工資不斷增加，它會對物價有所拉動。這幾年發達國家給市場投入的大量流動性，早晚要成為推動世界性的通脹的動力。除非我們愿意大幅升值，否則對中國的通脹也會有影響。我們要做的是要保持一個可控的通脹水平，如每年不超過4%左右的通脹。只要是老百姓的收入增加速度遠超過通脹水平，社會就有承受力。屆時，政府要特別注意幫助退休人員、低收入者等這些弱勢群體。 國務院參事湯敏簡介： 湯敏，國務院扶貧辦友成企業家扶貧基金會常務副理事長。曾任亞洲開發銀行駐中國代表處首席經濟學家、副代表，國務院發展研究中心中國發展研究基金會副秘書長。長期從事宏觀經濟研究。2011年2月被聘任為國務院參事。