盧瑟·古利克的七項(xiàng)管理能力(LutherHalsey Gulick)

盧瑟·哈爾西·古利克是一名美國(guó)管理學(xué)家，曾任美國(guó)哥倫比亞大學(xué)公共關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)，曾經(jīng)擔(dān)任羅斯福總統(tǒng)的行政管理委員會(huì)的成員，出版了許多關(guān)于管理方面的著作。古利克把關(guān)于管理職能的理論系統(tǒng)化，提出了有名的管理7職能論和10項(xiàng)管理原則。

盧瑟·古利克-人物簡(jiǎn)介

盧瑟·古利克曾任美國(guó)哥倫比亞大學(xué)公共管理研究所所長(zhǎng)，并曾經(jīng)參加過(guò)羅斯福政府的行政管理委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)試圖對(duì)聯(lián)邦行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組和改良，但沒(méi)有獲得很大的成效。

古利克在管理學(xué)史上，同厄威克處于幾乎同等的地位。這種地位，與其說(shuō)是由于他們?cè)诂F(xiàn)代管理思想上有什么創(chuàng)新，倒不如說(shuō)是由于他們?cè)诠诺涔芾砝碚摰南到y(tǒng)化方面所做的大量工作而確立的。在1937年出版的由古利克和厄威克合編的《管理科學(xué)論文集》中，包含了一系列反映當(dāng)時(shí)管理學(xué)方面不同意見(jiàn)的論文。其論文集中的主要作者有穆尼、法約爾、丹尼森(Henry Demsion)、L.J.亨德森(L.J.Henderson)、懷特黑德(T.N.Mhitehed)、梅奧、福萊特、李(Hohn

Lee)、格蘭庫(kù)納斯(V.A.Graicunas)以及編者本人。這本論文集第一次將法國(guó)管理學(xué)家法約爾的論文《管理理論和國(guó)家》介紹給美國(guó)讀者，其中厄威克還對(duì)法約爾和穆尼兩人的思想作了比較。文集還包括了霍桑試驗(yàn)早期成果的報(bào)道。這本論文集中的作者，除梅奧和福萊特以外，大都屬于組織理論中的傳統(tǒng)學(xué)派的代表人物。

盧瑟·古利克-管理七職能論    

《精確管理》 古利克在這本論文集內(nèi)，將法約爾有關(guān)管理過(guò)程的論點(diǎn)加以展開(kāi)，提出了有名的管理七職能論。取其每種職能英文詞的首字而稱作POSDCORB，即Planning(計(jì)劃)、Organising(組織)、Staffing(人事)、Directing(指揮)、Coordinating(協(xié)調(diào))、Reporting(報(bào)告)、Budgeting(預(yù)算)。古利克提出的這七種管理職能，以后雖有人加以增減或修改，但基本上包括了到那時(shí)為止的有關(guān)管理過(guò)程的觀點(diǎn)，并成為以后有關(guān)這類(lèi)研究的出發(fā)點(diǎn)。

古利克有關(guān)管理七職能論的基本觀點(diǎn)

計(jì)劃

即為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)所設(shè)定的目標(biāo)而制定出所要做的事情的綱要，以及如何做的方法。后來(lái)有人將計(jì)劃具體分為：(1)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而設(shè)定目標(biāo)；(2)確定經(jīng)營(yíng)方針，保證企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；(3)為使方針具體化而制定嚴(yán)密而科學(xué)的活動(dòng)程序；(4)為某種特定的項(xiàng)目而制定具體規(guī)劃；(5)對(duì)資金、勞動(dòng)時(shí)間、產(chǎn)品單位和機(jī)械時(shí)間等進(jìn)行預(yù)算；(6)制定企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃即戰(zhàn)略性決策；等等。

組織

為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)所設(shè)定的目標(biāo)，就必須建立權(quán)力的正式機(jī)構(gòu)和組織體系，以便對(duì)各個(gè)工作部門(mén)加以安排、規(guī)定和協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的管理理論所強(qiáng)調(diào)的主要是正式組織機(jī)構(gòu)，是使人適應(yīng)于機(jī)構(gòu)，他們強(qiáng)調(diào)要按照目標(biāo)的需要來(lái)決定活動(dòng)和建立組織機(jī)構(gòu)，而不受人事關(guān)系、感情等方面的影響。他們很重視設(shè)立參謀機(jī)構(gòu)，并注意參謀機(jī)構(gòu)與直線指揮人員的協(xié)調(diào)。他們認(rèn)為，參謀機(jī)構(gòu)的主要工作是向高級(jí)管理人員提供咨詢，它不直接向下發(fā)布行政命令。指揮則由直線指揮人員統(tǒng)一進(jìn)行。他們還建議，除了專(zhuān)業(yè)參謀之外，還應(yīng)設(shè)主要協(xié)助高領(lǐng)導(dǎo)制訂和傳達(dá)指示、監(jiān)督工作進(jìn)行的一般參謀人員，他們負(fù)有協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)參謀人員工作的職能。然而，一般參謀人員在協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)參謀人員工作的職能。然而，一般參謀人員在協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)參謀人員工作時(shí)，不是以他們的參謀身份，而是以高層領(lǐng)導(dǎo)代表的身份出現(xiàn)的。

人事

包括有關(guān)職工的選擇和訓(xùn)練、培養(yǎng)和適當(dāng)安排等方面的職能。以后，有人進(jìn)一步發(fā)展了這方面的思想，認(rèn)為必須按照企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的需要來(lái)選擇和訓(xùn)練人才，并將這一職能視為使企業(yè)能得到持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

指揮

指包括以下各項(xiàng)的一種連續(xù)的工作：作出決策；以各種特殊的和一般的命令和指示使決策具體化；作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮作用，即包括對(duì)下屬的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和激勵(lì)。傳統(tǒng)的管理不排除泰羅以外都很強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一指揮”原則，他們還很強(qiáng)調(diào)所謂“一個(gè)最高領(lǐng)導(dǎo)者原則”或“一個(gè)管理原則”，不大同意委員會(huì)式的管理方式，認(rèn)為那會(huì)影響效率。

協(xié)調(diào)

即為了使企業(yè)各部門(mén)之間工作和諧而步調(diào)協(xié)同，共同實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，是一種使工作的各個(gè)部 互聯(lián)系起來(lái)的極為重要的職能。古利克對(duì)這項(xiàng)職能 發(fā)強(qiáng)調(diào)，提出所謂“一致性原則”。按照這項(xiàng)原則，為了避免摩擦和提高效率，要把企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)，把類(lèi)似的活動(dòng)劃歸同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人管轄。他提出這種活動(dòng)的四種分類(lèi)方法：

(1)按目標(biāo)或所要完成的任務(wù)來(lái)劃分，如供水、職工培訓(xùn)等；

(2)按作業(yè)的不同性質(zhì)來(lái)劃分，如工程、醫(yī)務(wù)、速記、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)等；

(3)按所涉及或所服務(wù)的人來(lái)劃分，如僑民、印第安人、老工人等；

(4)按服務(wù)的場(chǎng)所來(lái)劃分。古利克認(rèn)為，在對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)時(shí)，要注意使企業(yè)目標(biāo)能最有效地實(shí)現(xiàn)。所以，設(shè)置主要一級(jí)的部門(mén)時(shí)，可能考慮地區(qū)原則；在設(shè)置第二級(jí)部門(mén)時(shí)，可以按照目標(biāo)、作業(yè)的原則，也可以仍按地區(qū)原則；而在設(shè)置第三級(jí)部門(mén)以及以下各級(jí)時(shí)，則應(yīng)根據(jù)具體情況選擇設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，以便取得最大的效率。古利克的這些思想在當(dāng)時(shí)是有獨(dú)創(chuàng)性的。

報(bào)告

指必須使那些經(jīng)理人員應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)的人得到有關(guān)正在進(jìn)行的情況的報(bào)告，并使自己及其下屬通過(guò)記錄、調(diào)查和檢查而得到有關(guān)情報(bào)。傳統(tǒng)管理學(xué)派在這一職能方面提出了所謂“授權(quán)原則”，即上級(jí)把處理日常工作的職權(quán)交付給下級(jí)去行使，自己保留對(duì)重大問(wèn)題的處置權(quán)。他們認(rèn)為，那些陷在瑣碎的事務(wù)圈子里的領(lǐng)導(dǎo)人之所以難以自拔，只能怪他們自己在授權(quán)問(wèn)題上處置不當(dāng)，缺乏恰當(dāng)授權(quán)的勇氣，以及不知道怎樣授權(quán)，這是組織失敗的最普遍因素之一。

預(yù)算

包括所有的財(cái)務(wù)計(jì)劃、會(huì)計(jì)和控制形式出現(xiàn)的預(yù)算。企業(yè)的控制活動(dòng)是通過(guò)以下過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)的：經(jīng)濟(jì)性的測(cè)定，實(shí)際成果同預(yù)算相比較，對(duì)其間的差異進(jìn)行分析并找出原因，采取必要的手段來(lái)消除差異，以及在必要時(shí)改變目標(biāo)和計(jì)劃。以后，這一項(xiàng)職能所包含的預(yù)算控制、成本管理、質(zhì)量管理等，都進(jìn)一步得到發(fā)展。

以上可以看出，古利克在他的管理七職能論中把管理看成是普遍適用的，他特別強(qiáng)調(diào)了管理職能在政府管理中的作用。古利克對(duì)管理學(xué)的貢獻(xiàn)，不在于他對(duì)管理過(guò)程的描述，而主要在于他有關(guān)部門(mén)劃分的理論。古利克從這一論述，即組織的主要目的是協(xié)調(diào)開(kāi)始，進(jìn)而提出了所謂“一致性原則”，并按照這個(gè)原則對(duì)各種活動(dòng)進(jìn)行歸并。按照古利克的方案，這些是大的類(lèi)或主要一級(jí)的部門(mén)劃分，其中任何一個(gè)都可以被隨機(jī)地采用，具體選用的標(biāo)準(zhǔn)則取決于哪個(gè)能最好地為組織的目標(biāo)服務(wù)。任何有關(guān)如何對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行歸類(lèi)的決定，都必須遵循下列原則，即一致性、協(xié)調(diào)和當(dāng)組織發(fā)展或其目標(biāo)改變時(shí)能維持靈活性。穆尼和賴萊強(qiáng)調(diào)的是“職能主義”或各種職位之間的區(qū)分，古利克則表明這些職位和活動(dòng)如何能歸并為同類(lèi)部門(mén)，便保證協(xié)調(diào)。正是在這一方面，盧瑟·古利克為管理和組織理論作出了重要貢獻(xiàn)。

盧瑟·古利克-主要著作

1937年出版的由美國(guó)管理學(xué)家盧瑟。古利克（LutherGulick）與英國(guó)管理學(xué)權(quán)威林德?tīng)枴６蛲耍↙yndallfUrwick）合編的《管理科學(xué)論文集》 ，將自法約爾以來(lái)的有關(guān)管理職能方面的論說(shuō)加以系統(tǒng)化，提出了著名的“管理七職能論”，即計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算七大職能，在論及“預(yù)算”職能時(shí)，他們認(rèn)為，在這一職能中應(yīng)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃與會(huì)計(jì)控制等重要內(nèi)容，并將會(huì)計(jì)納入整個(gè)管理活動(dòng)之中，從管理的角度認(rèn)定了會(huì)計(jì)的