項目建議書（又稱立項申請）是項目建設籌建單位或項目法人，根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。對于大中型項目，有的工藝技術復雜，涉及面廣，協調量大的項目，還要編制可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一。項目建議書是項目發展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據，也是可行性研究的依據，涉及利用外資的項目，在項目建議書批準后，方可開展對外工作。

　　一 項目建議書的主要內容應包括：

　　（1）項目提出的必要性和依據；
　?。?）產品方案，擬建規模和建設地點的初步設想；
　?。?）資源情況、建設條件、協作關系和設備技術引進國別、廠商的初步分析；
　?。?）投資估算、資金籌措及還貸方案設想；
　　（5）項目的進度安排；
　?。?）經濟效果和社會效益的初步估計，包括初步的財務評價和國民經濟評價；
　　（7）環境影響的初步評價，包括治理“三廢”措施、生態環境影響的分析；
　?。?）結論；
　?。?）附件。
　　項目建議書的編報程序是：項目建議書由政府部門、全國性專業公司以及現有企事業單位或新組成的項目法人提出。其中，跨地區、跨行業的建設項目以及對國計民生有重大影響的項目、國內合資建設項目，應由有關部門和地區聯合提出；中外合資、合作經營項目，在中外投資者達成意向性協議書后，再根據國內有關投資政策、產業政策編制項目建議書；大中型和限額以上擬建項目上報項目建議書時，應附初步可行性研究報告。初步可行性研究報告由有資格的設計單位或工程咨詢公司編制。

　　二 項目建議書的編報要求：

　　根據現行規定，建設項目是指一個總體設計或初步設計范圍內，由一個或幾個單位工程組成，經濟上統一核算，行政上實行統一管理的建設單位。因此，凡在一個總體設計或初步設計范圍內經濟上統一核算的主體工程、配套工程及附屬設施，應編制統一的項目建議書；在一個總體設計范圍內，經濟上獨立核算的各工程項目，應分別編制項目建議書；在一個總體設計范圍內的分期建設工程項目，也應分別編制項目建議書。

　　三 項目建議書的審批權限：

　　目前，項目建議書要按現行的管理體制、隸屬關系，分級審批。原則上，按隸屬關系，經主管部門提出意見，再由主觀部門上報，或與綜合部門聯合上報，或分別上報。
　　（一） 大中型基本建設項目、限額以上更新改造項目，委托有資格的工程咨詢、設計單位初評后，經省、自治區、直轄市、計劃單列市計委及行業歸口主管部門初審后，報國家計委審批，其中特大型項目（總投資4億元以上的交通、能源、原材料項目，2億元以上的其他項目），由國家計委審核后報國務院審批?？偼顿Y在限額以上的外商投資項目，項目建議書分別由省計委、行業主管部門初審后，報國家計委會同外經貿部等有關部門審批；超過1億美元的重大項目，上報國務院審批。
　　（二） 小型基本建設項目，限額以下更新改造項目由地方或國務院有關部門審批。
　　1．小型項目中總投資1000萬元以上的內資項目、總投資500萬美元以上的生產性外資項目、300萬美元以上的非生產性利用外資項目，項目建議書由地方或國務院有關部門審批。
　　2．總投資1000萬元以下的內資項目、總投資500萬美元以下的非生產性利用外資項目，本著簡化程序的原則，若項目建設內容比較簡單，也可直接編報可行性研究報告。

　　四 項目建議書批準后的主要工作：

　　確定項目建設的機構、人員、法人代表、法定代表人。
　　選定建設地址，申請規劃設計條件，做規劃設計方案。
　　落實籌措資金方案。
　　落實供水、供電、供氣、供熱、雨污水排放、電信等市政公用設施配套方案。
　　落實主要原材料、燃料的供應。
　　落實環保、勞保、衛生防疫、節能、消防措施。
　　外商投資企業申請企業名稱預登記。
　　進行詳細的市場調查分析。
　　編制可行性研究報告。