改革黨校辦學體制

經過改革開放３０年的發展，黨校在辦學體制上，已經形成了比較完善和規范的全國黨校教育體系，能夠較好地承擔起各級黨政領導干部和廣大黨員的培訓任務。胡錦濤總書記曾指出：“干部教育是一項投入少、產出多、作用大的事業。”隨后，中共中央政治局會議進一步明確了“聯系實際創新路、加強培訓求實效”的干部教育培訓思路。各級黨校共同承擔著干部教育培訓的重任，但從廣西實際情況分析，區內各級黨校特別是縣級黨校辦學狀況卻隱患重重：在數量上占大頭的大量的縣級黨校平均擁有專職教師僅5名至6名，有相當數量的縣級黨校沒有學員宿舍，少量的縣級黨校甚至連校園都沒有；有的地方將黨校和電大合并，甚至交給教育局管，存在被“邊緣化”的危險；教學上，一些縣級黨校長年固守“一支粉筆、一塊黑板”的落后教學方式；相當多的縣級黨校培訓內容與實際需要嚴重脫節。這種情況如果任其存在下去，勢必影響整個干部教育培訓的大局和黨校的未來發展。

那么，這種問題的根源在哪里呢？歸根到底，是黨校資源優化配置的問題。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，市場經濟的一些原則與機制對整個社會資源特別是生產資源、教育資源的配置影響越來越大，這就需要重新思考和探索教育資源的配置方式，使黨校有限的資源實現最佳配置。這里的核心是智力資源的配置，即如何使黨校的師資隊伍和管理人員按照黨校的功能和任務實行戰略“聚焦”，集中力量搞好重點學科，特色課程的教學和科研，創造出黨校的名牌學科和課程，提高教學質量和科研水平。找到了問題癥結所在，我們就容易找到解決問題的破局新招：縣級黨校改為地市級黨校的分校。

這項改革的基本要點，是將縣委黨校改設為所在市委（含地委，下同）黨校的分校，實行“兩塊牌子，一套人馬”的體制架構，各市委黨校對所屬分校的教學工作實行統一領導，初步形成以市委黨校為主體、縣分校為依托的辦學新模式。由于這種改革著眼于體制創新，基本不觸及人、財、物的所屬關系，也即是沒花什么“成本”，許多縣級黨校將從“多了一個婆婆”的疑慮，轉變為“多一個靠山，多一方支持”的鼓舞。具體可分以下幾個步驟實施：

第一步：“加掛新牌”。將各縣（含市、區，下同）委黨校改為所在地級以上市市委黨校的分校，但各分校仍是縣委的黨校，其隸屬關系、行政級別和財政保障維持不變，既打破“各自為戰”的辦學格局，又保證了改革的平穩運作和可操作性。第二步：“提級培訓”，副科以上干部由地級市委黨校負責統一培訓，縣級黨校負責培訓縣直機關其他黨員干部、基層黨支書、村委主任等，讓基層“減輕包袱”，提高培訓的針對性。第三步：“優化整合”。各市委黨校成立校委會領導下的教學協調小組，統籌安排本校及分校的學制設置、教學內容、教學計劃、師資調配和教學考評，市委黨校統一調配和培養市、縣委黨校各班次的授課教師，告別師資力量“一盤散沙”的局面。

改革將帶來整合市、縣黨校師資的巨大效益。市縣按照教師不同的學科專業，重組完善相關教研部，由市委黨校統籌管理，統一開展教學和科研工作。改革后把全市黨校系統的教師整合為幾個教研部，師資力量一下子大幅提升。學科隊伍壯大了，各個市委黨校普遍實行了競聘授課的方式，統一調配全市優秀教師到市縣黨校交叉任教，為黨校教學引入了“活水”，一舉提高了培訓質量，增強了教學的針對性和實效性。基層干部培訓，既有市委黨校老師，又有兄弟分校老師授課，比過去老是‘近親授課’好得多。更可貴的是，通過改革，各市委黨校對全市的干部培訓實行統籌安排，避免了過去頗受干部群眾“詬病”的多頭重復培訓現象，普遍降低了教學成本。