近日，上海市出臺了規范勞務派遣的新政。網上也針對這個新政進行了熱議。基本偏向兩個方面，一個是認為勞務派遣應該取消，一個認為應當繼續發展，但是應及時規范。筆者，比較偏向第二種。因為，任何事物只要存在都具有合理性，只不過在發展過程中偏離了軌道，并且沒有得到合適的指導，應當通過法律規章的形式將其糾偏，走向良性發展的軌道。
當前勞務派遣主要有以下幾方面：一、建筑工地的勞務派遣，這是我們國家相關法律文件規定，建筑工人必須通過勞務派遣的形式通過自己使用勞務工人是不可以，這是強制性的。二、國家機關、事業單位、外國領事館這個是為了解決這些單位的編制問題，還有就是事業單位不可以直接使用外地農民工的規定等限制。三、企業，（不論所有制度）使用勞務派遣工，就是為了解決無固定期限勞動合同、企業裁員的時候如果員工不愿意離開用工單位就退回勞務派遣公司。還有一個就是為了節約成本。筆者一直認為，勞務派遣解決不了無固定期限勞動合同和人力成本的問題。因為，法律上海沒有明確指出勞務派遣單位不適合無固定期限合同的規定，即使出現也會在2013年開始出現。從理論上理解是肯定斷不掉工齡的。人力成本雖然是誰發工資誰統計的原則，但是在庭審過程中，員工只要拿出用工單位發放的獎金、提成等都應當納入勞動者的勞動報酬范圍之內，這是工資薪金所得，不是勞務所得。主要問題就是我們各區縣的稅務部門不知道是否系統已經聯網還是見怪不怪。因為，在同一時間內，雙方都可以給勞動者進行報稅。讓企業鉆了空子，還有企業干脆發現金，只要勞動者簽字，勞動者手頭上沒任何證據，企業可以通過其他方式將成本攤銷掉。因此，不管什么形式的用工采用勞務派遣，都是各懷鬼胎，都有自己的利益，關鍵就是利益分配的問題。
其實，當前勞務派遣最突出的問題就是同工不同酬的問題。關于同工不同酬的問題就看怎么去理解。從道義上同工肯定同酬。但是從人力資源管理的角度上談這個問題就大不一樣。每一個員工都不是機器。比如兩臺機器可以在同一時間產出基本一致。但是如果兩個員工在同一時間內，同樣的工作崗位，由于某個員工的主觀能動性強，產出的多，難道不應該多拿點嗎？如果是平均主義的話，哪里來的積極性呢？當然，從筆者了解的信息來看，基本都是在附加的超過國家的法定福利上面不一致。比如，企業年金等這個基本都不一致。比如事業單位的員工在年底的時候可能會有很多獎金。但是同樣在事業單位做，跟事業單位的員工做同樣的崗位，可能獎金幾乎沒有。這樣的案例曾經在上海發生過，勞動仲裁書最后寫道，因為這個在事業單位的員工不適合聘用條例的規定，因此是沒有的。因此，在這個同工不同酬的問題上要急需下工夫，同時要合理化，不要一刀切。
規范勞務派遣公司確實勢在必行。當前勞務派遣公司主要有三股勢力在做，一個是國有企業，比如我們上海的中智、外服，這個是勞務派遣量最大的勞務派遣公司，二是合資的勞務派遣單位，因為中國到目前為止還沒有一家是獨資的人才公司。三、民營企業。從比重上來看這三分天下，民營企業比重很小。主要靠低價格競爭。沒有其他專業上的優勢。大部分都是以前在街道門前開中介出身的，從業人員的文化水平整體偏低，但是這適應了傳統制造業的需求。你叫國企、合資企業的勞務派遣去招農民工他無法解決。但是民營企業的勞務派遣單位他能招到。因此，這三類都在不斷的激烈競爭。筆者認為將來的發展趨勢，做大做強的企業必然是能夠一統勞務派遣的天下。隨著總公司、集團公司在全世界各地的分公司擴張，勞務派遣公司務必要適應企業的需要，因此建立完善的服務網絡很重要，另外，強大的人力資源管理信息系統是必要的。當前，很多人希望一刀切掉勞務派遣，筆者的觀點剛好相反，隨著市場激烈的競爭，勢必會淘汰掉一些不合格的勞務派遣單位，這個行業將會走向有序良好的環境。
筆者最擔心的是建筑工地上的勞務派遣。建筑工地的勞務派遣公司直白點就是洗錢公司。當前按照國家規定，建筑工地用工必須通過勞務公司。實質上勞務派遣公司只是簽訂個勞動合同什么都不管。一般總包或者分包，根據合作單位的要求將工程款，美名其曰是勞動者的公司打到勞務派遣單位。這個時候包工頭就根據總的工程款，按照當前3500元扣所得稅的標準，算一下多少人的工資收入才能達到工程款。然后拿著現在工人的身份證復印件和已經離去工人身份證復印件，自己造一個工資單，這樣勞務派遣單位扣除派遣費，所有工程款交包工頭，這個時候包工頭按照自己跟工人談好的價格發放工資，然后剩下的就是自己的。因此，工地上的勞務派遣公司大部分都是假賬。如果是工程款就是收入，這樣就必須繳納營業稅或者企業增值稅。如果是勞動報酬是不用繳納稅的。還有為什么拿那么多已經離去的工人身份證去造工資單呢？因為現在工人的收入不低，基本都超過3500元，但是工人沒一個愿意繳納個人所得稅。這樣包工頭發放了多少勞動報酬給勞動者，只有他們自己知道。甲方、總包方、分包方都不知道。如果包工頭逃跑，就直接追到有用人單位主體的分包和勞務派遣公司。但是，我們勞務派遣公司已經約定俗成只承擔名義責任，不承擔經濟責任。最后吃虧的還是總包方和分包方。這個是當前施工企業最頭疼的事情。因此，如果是勞務派遣公司的過錯，人報部門制定政策的時候一定要加大勞務派遣公司的實際經濟責任。還有建筑工地基本沒有加班費、沒有經濟補償金，基本都是干一天算一天工資。筆者有時候在想，同樣普照在勞動合同法的陽光下，為什么還有那么多建筑工人、洗腳妹、房產中介的銷售、餐廳服務員怎么就得不到相應的保障呢？也許這個只能問我們的人保部門該怎么辦？政策有那么多，就是沒有監督和執行，基本就是一紙空文，也許我們的人保部門有自己的難處。
一直認為，勞動關系和諧社會就會更和諧。勞務派遣這個行業必須通過切實可行的立法，普法，讓從事這個行業的人員提升自己的專業技能和職業素養。并不會象大家期望的那樣會一夜之間沒有勞務派遣。他必然的走向是通過規范、整治，各個政府相關部門的聯動機制，企業和員工的相互集體協商，鏟除各類利益鏈接，相信勞務派遣的明天就會更好。
（僅代表個人觀點，劉新苗）
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