9月16日  中國(深圳)綜合開發研究院院長樊綱今天在中國發展高層論壇研討會上表示，最近這些年，國有企業的活力其實是下降了。“發展民營企業就是要讓它發揮活力，但是你一旦并到了國有企業的運行方式當中，從經濟活力來講，這是一個不利的趨勢”。

樊綱認為，“但最近這些年，國有企業的活力其實是下降了”，第一個原因是通過法制和反腐，要在國有部門建立新規矩。“前30年，花政府錢、花國家錢、花國家資本的規矩不是很嚴格的，也產生了很多腐敗”。“在反腐過程當中，對國有企業的方方面面做出了新的規范，嚴加管理，包括收入分配，包括錢怎么花，包括通過各種渠道，不僅是監管紀律部門，而且通過黨委等等來約束、監管國有企業”。

樊綱強調，“這種做法是必須的，方向是正確的，因為花公家的錢，花國有的資本是需要監管的，任何社會、任何國家都是需要建立這樣的制度，建立這樣的規矩”。但他也承認，建立規矩就使得國有部門的決策進程放慢，活力變小，承擔風險的能力相對而言就差一點。“公共事務是不可以隨意、隨性的”。“私營企業家可以按照沖動決策，政府官員可不能按沖動來決策。因此，這時面對這樣一種新的形勢，下一階段的改革開放確實要思考怎么進一步發展民營經濟”。

樊綱也表現除了自己的擔憂，“國有資本那么大，往往在收購民營資本的股權之后，有把民營企業的運行機制納入了國有企業的管理方法，發展民營企業就是要讓它發揮活力，但是你一旦并到了國有企業的運行方式當中，從經濟活力來講，這是一個不利的趨勢”。

以下發言實錄來自第一財經：

非常感謝主辦方的邀請。今年是改革開放四十周年，而且今年爆發了中美貿易戰，這都是具有歷史性的時刻。所以在這個時刻，我們來分析中國進一步的發展，在新的條件下中國進一步的發展，說到底就是中國怎么把自己的事情做的更好。改革開放就是為了把中國的事情做的更好。

我們從國內國外來看中國，現在有一個非常重要的問題，熱議的一個問題。就是國有部門和民營部門相互關系問題。在前三十年的時間里面，民營經濟獲得了極大發展。民營經濟創造的GDP，有一段時間曾經到過70%以上，在GDP的比重當中。最近幾年這一個比重有所減少，引起了各方面的關注。具體分析一下，確實國有企業這些年也確實取得了很大的進步。幾個方面，之所以國有企業，特別是最近十年做的比較大，確實也有它各方面的原因。

第一個原因確實國有企業進行管理改革，效率提高了。第二個2008年世界經濟危機之后中國政府采取刺激政策，政府資金要花出去的時候，非常自然的交給國有企業花，這跟其他的經濟不一樣，所以中國可以比較快，我們有一個現成國有經濟體制，現成國家錢可以交給國有企業花，刺激經濟。這樣就當時確實是一段時間大大促進國有企業發展。

第三個我們特別是后面反腐，整頓經濟秩序，這個過程當中金融體系特別偏向國有企業。因為你把錢給他，即使這個帳壞了，也不是沒有其他責任。民營企業往往這一個方面受到歧視，國有企業受到偏愛，融資更加方便。但無論如何確實國有企業做大了。但是另一方面，要注意到最近這些年，國有企業的活力其實是下降的。

從那個角度來看，建立這些規矩，使得國有部門，在決策上面確實就會慢一點，活力會小一點，承擔風險的能力，相對而言就差一點。這一個也是正確的，從這一個角度來講花公家的錢。公共的事務不可以隨意隨性的。最近大家看國際新聞可能會了解。聽說一個詞叫做沖動。私人企業家可以按照沖動決策，政府官員不能按照沖動決策。因此這時候面對這樣新的一種形勢，確實我們下一階段改革開放要進一步的，確實要思考怎么樣進一步發展民營經濟。

為什么發展民營經濟，這塊不說開放的問題了。民營國有部門之外其實還有很大一部分是外資，外商，這個現在我們也在進一步的開放。為什么要發展民營經濟呢？民營經濟最重要的其實還不是說它天生怎么怎么樣，天生具有活力。最重要的是他對自己的風險負責，花自己的錢承擔自己的風險。這一個跟國有部門是很大區別。

我們下一階段要更多依賴自主創新，創新是一件風險極大的事情。這個不管是技術的創新還是市場模式創新，都需要企業家的風險精神，需要民營企業這樣的承擔自己風險的機制。我們才能夠真正的使我們的自主創新也好，市場的靈活性也好等等，能夠更好發揮作用，使經濟能夠更加具有活力。

在這一個問題上，最近我們也注意到中央政府也在做很大的努力，出了很多的政策，有一些文件，怎么保護民營企業家的中小企業的積極性。怎么在法律上保護民營企業，給民營企業創造更多的，更好的營商環境等等等等。客觀情況下，我們國有資本這么大，民營資本相對來講還是比較薄弱情況下，往往會出現一些各種各樣的情況。特別擔心的一種情況是現在在資本運作情況下，國有資本那么大，往往國有資本在收購一些民營資本股權之后，往往把一些民營企業的運行機制又納入國有企業的管理方法。發展民營企業是為了讓他發揮活力。但是一旦把它并表比如說，并到了國有企業這一個運行方式當中，按照國有企業的管理方式來管理民營企業，這一個就在一定意義上，盡管資本暫時沒有變化，但是從經濟的活力來講我們未來經濟的發展來講，這是一個不利趨勢。所以在這兒我說我們也應該思考，怎么樣來解決這一個問題。客觀上國有企業有很多資本，怎么發揮他們的作用也是一個非常重要的問題。把這些資本怎么用活。

在這兒一個具體的建議，比如我們可以繼續發展優先股的制度。或者叫做AB股制度。你可以投資，可以盈利，但是不要因為投資把國有企業管理機制帶到民營企業當中。這樣使民營企業能夠保持它的活力，承擔他自己的風險。中國經濟四十年走到今天，經濟結構已經發生了很大的變化，要保持這一個勢頭，要朝著市場決定資源配置的這一個方向能夠繼續發展，我們在制度上要做很多的事情。在政策上也要做很多新的調整，我們也要繼續開放，要繼續學習世界各國的市場經濟發展的基本規律。更好的使我們的經濟結構得到調整，才使我們的經濟更有活力，能夠持續的發展下去。我就講這些，謝謝大家。