壟斷石油巨頭憑什么向政府要補貼？ 前天，中國石化低調地在夜間發布了半年報———2008年上半年歸屬于公司股東的本期間利潤為人民幣82.6億元，同比下降77.3％。引人矚目的是，中國石化上半年獲得的334.02億元補貼，遠超前期流傳的309億元。 兩名行業消息人士透露，亞洲最大煉油商———中國石油化工股份有限公司已獲得約300億元人民幣的政府補貼，以補償其上半年煉油業務方面的虧損。中石化董事長蘇樹林率領中石化財務總監等一席高管赴港出席中報業績說明會。蘇樹林透露，8月份已獲政府確認，第三季煉油加工會繼續獲適當的補貼。 盡管中國石化集團并未向社會公布具體的補貼數字，但是由于獲得了中央政府補貼的紅頭批文，這意味著中石化煉油板塊將得到一大塊財政“蛋糕”；中石化將獲巨額補貼，已變成板上釘釘的事。 國家財政部每年給石油巨頭發“紅包”，似乎成為一種慣例，變得風雨無阻，雷打不動。既然國家給中石化財政補貼的事實不可逆轉。雖然我不是個財政專家，但我以一個平民百姓的身份，提出幾點質疑: 質疑一：中石化獲財政補貼 人大同意了嗎 ？？ 《預算法》第五十四條明確規定：“各級政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案。中央預算的調整方案必須提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準，未經批準，不得調整預算。”很明顯，如果財政部想繼續補貼石油巨頭，按照規定，應當由財政部編制專門的預算調整方案，經國務院審定后，提請全國人大常委會審查，獲批準后方可實施。所以，在筆者看來，現在值得關注的是，既不是中石化已得到具體的數額補貼，更不是國家財政補貼批文的詳盡內容，而是此次的財政補貼是否履行了法定的程序，換句話講，這些財政補貼，有沒有按法定的“套路”出牌。編制預算調查方案了嗎？經國務院審查了嗎？最后經全國人大常委會通過了嗎？這一連串的問號，亟需財政部或者中石化有關負責人，站出來解釋和澄清，以盡早回答公眾心中的種種疑惑和不解。 不是說公共財政不能補貼壟斷國企。按照經濟學理論，壟斷國企出現的領域，都是市場失靈領域。也就是說，當自發的價格調節機制無法在政策性虧損行業注入資本時，壟斷企業就會承擔彌補市場失靈的手段。從這個意義上講，壟斷企業注定要在虧損下運轉，由公共財政補貼企業也就理所當然。 與國內不同的是，民眾遇到石油企業，違背民意，譬如包括減稅事宜、利潤是否可法、兼并等問題，美國可以動用民意的代議機構國會，對國內最大的五大石油巨頭，進行公開質詢。據悉，自2005年11月起，美國大石油公司高管至少已三次同時在國會內接收質詢，主要問題包括它們的高額利潤是否合法、“兼并潮”是否推動了油價上漲和油價高企時代它們的支出和投資狀況等。 而今年國會議員們質詢的，更是劍指石油巨頭無法繞過的議題。為什么在賺取巨額利潤的時候，這些公司還要求聯邦政府繼續讓它們享受總額180億美元的減稅優惠。國會眾議院去年和今年2月27日兩次通過法案，要求取消給石油公司的減稅優惠，轉而將這筆錢用于支持風能、太陽能和其他可持續新能源開發和提高能源使用效率。 有專家學者提出:全國人大完全可以組成一個類似于美國國會能源獨立和全球變暖特別委員的機構，由相應人大代表擔當機構成員，定期向國內石油高管進行質詢。特別是選擇一些民眾反對和質疑聲音較高的問題。 質詢石油巨頭提出減免稅以及緩繳稅的理由。最近，中石油、中石化在請求減免進口關稅、資源稅之后，兩大公司又向國家有關部門提交緩繳石油特別收益金的申請，這個中緣由，很有必要接受質詢，向公眾解釋明白。 質疑二：整體盈利57.3億元為何還需補貼？？ 半年報顯示，上半年公司實現營業收入7347.83億元，同比增長30.3%。報告期內公司煉油事業部虧損了460.21億元，而去年同期實現盈利57.3億元。由于油價高漲，中石化上半年加大了上游勘探開發力度，勘探及開采事業部的經營收入為967億元，同比增長了54.1%。 一個多么令人驚喜的數字，一個令多少企業望而興嘆的數字！而且，中石油集團總經理蔣潔敏曾在中央企業負責人會議上說：“中石油是亞洲最盈利的公司，不是之一，是第一”。好大的口氣！大有傲視群雄氣吞山河之勢。事實也的確如此。油價一個勁的上漲，自然會讓中石油和中石化賺得缽滿盆滿了。以至于中石油口出狂言說自己是全亞洲最盈利的公司。盈利額在那里擺著，有誰敢和其比拼？可就是這樣一個狂賺的企業，一個全亞洲最盈利的公司，每到秋后算賬，卻說自己虧損了。既然是狂賺，且是最盈利，又何來虧損？這不是很自相矛盾么？ 石油學會儲運銷委員會秘書長范小平認為，整體盈利與補貼煉油是兩回事，盈利不應該影響補貼。 　從世界范圍來看，越來越多的國家已經摒棄了一味地給石化企業以補貼、免稅的政策，比如美國在2007年，相繼出臺了削減數十億美元的石油工業補貼以及向石油公司征收160億美元稅款的法案。一味地牽就石化企業，并不能促進他們更好地服務于人民，美國2006年石油價格高漲，一些政客對石油公司施壓，稱應該對其征收暴利稅。這種輿論立刻在幾天內讓美國市場油價應聲降了幾美分。因此，我們面對中石化虧損性補貼，也應該反思，為何只有虧損性補貼，而沒有暴利稅？ 質疑三：這兩個企業到底是虧了還是沒虧？？！ 兩大石油巨頭給出的理由是承擔了煉油板塊虧損與數十萬噸成品油進口的虧損。我要質疑的是，作為上下游產業鏈打通的壟斷巨頭，煉油板塊與勘探生產板塊是否應該截然分開？一位長期從事原油進口貿易的人士認為，中石油和中石化已將利潤轉向上游和下游，雖然中游的煉油板塊出現巨額虧損，但作為一個上下游一體化的企業，它的整個產業鏈是有著巨額利潤的。如2007年上半年，由于國際原油價格下挫，中石勘探及生產的營業利潤減少280億。而煉油和銷售板塊卻扭虧為盈，從去年同期虧損138多億到盈利39億。與此同時，由于國際油價上漲，在進口增加的同時，石油巨頭也有足夠的動力維持旺盛的出口勢頭。 　 “僅僅是煉油板塊存在虧損，但在原油開采和成品油銷售環節都是存在豐厚利潤，將這樣一個上下游一體化的暴利公司的某個板塊拿出來進行補貼這是非常荒唐的。”這位人士說。 　　“將中石化的煉油事業部拆分出來進行補貼，就好比將一個大型商場的物流部門單獨拿出來計算盈虧，說這個物流部門虧了于是要補貼，這合理嗎？”這位人士反問。 　不僅如此，即便是煉油板塊也非全部虧損。今年處于化工行業的景氣周期，中石化作為全國最大的化工產品生產商和分銷商，乙烯的生產能力達到616萬噸，是化工行業景氣周期的最大受益者。只強調壟斷巨頭的犧牲精神，而對于其他板塊的贏利能力及成本增加只字不提，這種選擇性信息，會讓納稅人的口袋遭到間接盤剝。 更為荒唐可笑的是: 究竟是什么導致了虧損？石油雙雄的解釋是，主要因為公司根據經營業績、考核制度和物價上漲等因素，適當調整了員工工資；另外，因生產經營規模擴大，用工人數增加，導致員工費用增加；而且由于工資增加以及國家政策變化，提取的各種工資附加也相應增加。看來，這個虧損主要是因為給員工謀福利了。真是夠大方的，大方到了全亞洲最盈利的公司都虧損了。 　　既然是給員工漲工資才造成虧損，為何卻要政府來買單？難道就不能降低一下員工的工資和費用，將多掏出的部分收回來？哪里出現虧損，本應該由哪里補上才對，憑什么由他人承擔？只要一盈利，就要漲工資。以至漲到了不盈利，漲到了虧損為止。虧損了，不是自己掏腰包補上，而是由政府掏腰包補上，這等美事哪里去找？可正是有了這等美事，才使得中石油這樣的企業有恃無恐。而這個有恃無恐和微妙之處，就在于國家政策變化。如果國家政策在石油方面發生一點點變化，就會有了一個足夠充分的理由和借口。即使是自己賺大方了，賺成全亞洲最盈利的公司，只要有利可圖有空可鉆，也會厚著臉皮報出虧損來。 民眾之所以對中石化申請補貼的做法反應劇烈，并不是民眾天生仇視壟斷企業使然。中石化入選“2007年十大慈善企業”，輿論不惜以“慈善航母”的溢美之詞來褒獎中石化，就說明民眾對中石化補貼問題上的抵觸情緒，是實事求是的，并不是一貫仇視。在筆者看來，民眾反對給與中石化巨額補貼，反映出了兩個問題，一是我國能源法規相當不完善，二是中石化在鉆政策的空子。 給中石化補貼是錯誤的，既無益于建立市場化的定價機制，也不能使中石化的生產效率得到正向激勵。另外，和壟斷國企身份一樣模糊的公共財政支出，無論是否補貼，還是補貼多少，都無法給出一個讓公眾滿意的交代。要知道，公共財政一個最基本也是最重要的原則就是公開性和透明性，但如此“補貼和征稅共國企一色”的局面，只會讓公眾對公共財政產生越來越強的不信任感和疏離感。 補貼壟斷石油巨頭，一無助于建立市場機制培養石油巨頭的競爭，二不會讓公共財政體系更透明，三不會讓石油巨頭產生感恩之心，四無助于從根本上解決周期性油荒，五無法緩解中國的能源緊張狀況，對于公共財政、能源安全與市場秩序負面影響極大，應遠離政府議事日程。 {以上出現的財經數據來源于<<中國財經報>><<中國證券報>><<信息時報>><<21世紀經濟報道>>} 作者:翟建輝