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在中國(guó)，完善的預(yù)算制度可以杜絕40%以上的腐敗問(wèn)題。

遏制權(quán)力尋租、貪污腐敗在最近幾年簡(jiǎn)直成了老生常談，高薪養(yǎng)廉、運(yùn)動(dòng)式反腐，還有效法香港、新加坡成立廉政公署等等方案被反復(fù)提及。但根據(jù)我的研究，高薪養(yǎng)廉只能為廉潔的政府錦上添花，俄羅斯10年反腐經(jīng)歷足以證明運(yùn)動(dòng)式反腐不是長(zhǎng)久之計(jì)，至于成立廉政公署，又潛在領(lǐng)導(dǎo)人道德風(fēng)險(xiǎn)。到底什么方法能夠根除尋租和腐敗？完善的預(yù)算制度。關(guān)于腐敗的根源、問(wèn)題與治理，我在最新的著作《郎咸平說(shuō)：讓人頭疼的熱點(diǎn)》一書(shū)中，進(jìn)行了系統(tǒng)、詳細(xì)的闡述，以下節(jié)選一部分，以饗讀者。

腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，歸根結(jié)底還是因?yàn)橹贫鹊膯?wèn)題。這種制度設(shè)計(jì)是一項(xiàng)很復(fù)雜、很龐大的工程。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我不是制度設(shè)計(jì)方面的專家，但我想透過(guò)一些經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題給出另外一種思考。比如說(shuō)，我們應(yīng)該考慮建立一種完善的預(yù)算制度。

那么，該如何做呢？我就拿美國(guó)做例子和各位好好分析一下。美國(guó)既沒(méi)有實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”，又沒(méi)有搞過(guò)“運(yùn)動(dòng)式反腐”，也沒(méi)有廉政公署這類的機(jī)構(gòu)。但是它的廉潔度很好，在透明國(guó)際的排行榜上排到了19位。這主要是因?yàn)樗捎昧送晟频念A(yù)算制度。

其實(shí)100年前美國(guó)的腐敗程度絕對(duì)超乎你的想象。2012年12月13日，《華爾街日?qǐng)?bào)》登了一篇非常震撼的文章，叫《中國(guó)腐敗程度不及美國(guó)當(dāng)年》。文中提到19世紀(jì)70年代的美國(guó)，和1996年的中國(guó)在人均年收入都是2800美元的情況下，前者的腐敗程度相當(dāng)于后者的7～9倍。

當(dāng)時(shí)美國(guó)的財(cái)政政策是“以支定收”，也就是說(shuō)，政府花多少錢(qián)，就征多少稅，完全沒(méi)有預(yù)算限制。1919年，由眾議員古德起草的“預(yù)算與會(huì)計(jì)法”，即著名的“古德法案”在美國(guó)眾議院以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲得了通過(guò)。1921年4月，沃倫·哈丁當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，正式簽署了《預(yù)算與會(huì)計(jì)法》，在法律上完成了美國(guó)聯(lián)邦一級(jí)的公共預(yù)算制度改革。

美國(guó)透過(guò)建立預(yù)算制度，杜絕了政府官員的權(quán)力尋租。我覺(jué)得美國(guó)預(yù)算法的產(chǎn)生背景和過(guò)程，還有它的內(nèi)涵、精髓，非常值得我們研究和學(xué)習(xí)。那么，我們能從美國(guó)的預(yù)算法中學(xué)到哪些東西呢？

第一，全面。所有收支必須列在預(yù)算里面，沒(méi)有列在上面的，就不能收支。試想如果有一部分政府收支游離于預(yù)算之外，由各個(gè)地方、各個(gè)部門(mén)隨意支配的話，一是難以統(tǒng)計(jì)，二是難全面監(jiān)督，這就會(huì)給腐敗創(chuàng)造條件。而現(xiàn)在在我們國(guó)家，制度外的政府收支和部分預(yù)算外政府收支，確實(shí)還沒(méi)有納入預(yù)算管理范圍，既不受各級(jí)人民代表大會(huì)審議，也不在財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)籌之列，屬于非規(guī)范性的政府收支，這部分錢(qián)由于沒(méi)有監(jiān)督，當(dāng)然會(huì)成為腐敗的溫床。

第二，具體。我們也寫(xiě)預(yù)算案，但是坦白地講，不要說(shuō)老百姓，就連我這個(gè)專家都不一定能看懂，因?yàn)閷?xiě)得太籠統(tǒng)了。比如說(shuō)，我們的預(yù)算上，寫(xiě)一個(gè)“辦公室裝修”，就可以列支了。這在美國(guó)是絕對(duì)不可能的，如果是在美國(guó)，你必須把列支的內(nèi)容，比如說(shuō)為了裝修辦公室買2個(gè)燈泡、3個(gè)茶杯、2個(gè)水壺等都要寫(xiě)清楚，只有做到這種詳細(xì)的程度，你才可以列支。

而且，有意思的是，在我們的預(yù)算收支表中，最大的科目就是“類”，總共有100多個(gè)“類”級(jí)科目，多數(shù)地方財(cái)政部門(mén)預(yù)算草案基本都只列到“類”一級(jí)，都沒(méi)有“款”“項(xiàng)”“目”的具體內(nèi)容。收支科目這么粗糙，我們根本沒(méi)有辦法判斷是不是合理的，導(dǎo)致的后果就是：人大代表看不明白，沒(méi)有辦法提出可行的修改意見(jiàn)；審計(jì)部門(mén)審起來(lái)也沒(méi)依據(jù)，無(wú)法做到有效的審查監(jiān)督；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，資金在各個(gè)項(xiàng)目之間隨意游走，根本無(wú)法控制。坦白講，這種如此模糊的預(yù)算，能有什么約束力呢？

第三，透明。美國(guó)的預(yù)算透明度非常高，而且還有《反非效率法案》、《聯(lián)邦政府陽(yáng)光法案》等配套法律給予了有力保障，這讓美國(guó)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)則和各個(gè)環(huán)節(jié)的程序，都能做到公開(kāi)透明，并受到非常有效的監(jiān)督。還有一點(diǎn)，美國(guó)做得特別好，就是真實(shí)保障了老百姓的知情權(quán)。美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府、地方政府都在自己的網(wǎng)站上，提供了最詳細(xì)的財(cái)政支出信息，老百姓可以從網(wǎng)站上下載各級(jí)政府的預(yù)算報(bào)告，并且可以隨時(shí)查詢政府預(yù)算情況，了解自己繳納的稅款去向。除此之外，總會(huì)計(jì)辦公室的報(bào)告也是公開(kāi)的，除屬于國(guó)家機(jī)密之外的，都要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)，讓老百姓了解真實(shí)狀況。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有做到公開(kāi)透明，才真正把權(quán)力置于群眾的監(jiān)督之下，從而阻止腐敗的發(fā)生。

我們?cè)賮?lái)看看世界排名前十的廉政國(guó)家，丹麥、芬蘭、新西蘭、新加坡、瑞典、冰島、荷蘭、瑞士、加拿大、挪威。它們的共同特點(diǎn)之一，就是都有嚴(yán)格的《預(yù)算法》，都做到了全面、具體、透明。那作為我們，是不是可以效仿這些國(guó)家，從預(yù)算方面入手，有效防止腐敗的發(fā)生呢？