6月8日正式發布的《中共東莞市委東莞市人民政府關于建設“六個東莞”營造法治化國際化營商環境的意見》要求，以實施“人才東莞”戰略為抓手，強化人才是第一資源的理念，加快改革人才培養、引進和使用的體制機制，大力營造自由寬松、公平競爭、開放靈活的人才環境，為各類人才解決好居住、醫療、子女教育、社會保障、科研風險分擔等關鍵問題，使人才引得進、留得住、用得好。對此，清華大學等著名高校與專業機構特聘人力資源主講專家彭榮模認為，“人才東莞”戰略不是建高樓大廈，而是打造人才高地，以人才的優勢贏得創新優勢、競爭優勢和可持續發展優勢。而建立高水平的人才隊伍，其策略可用12個字來概括，即“激活人才儲量、擴大人才增量”。


　　為此，東莞要盡快建立體系嚴密、責任清晰、服務到位的各級人才服務、支持平臺，與此對應的是建立各級人才庫，切實推進對人才的關注、關心、關愛與培訓發展工作，使人才樂在東莞，成就東莞。


　　1 培育人才


　　校企合作專項訂制人才培訓方案


　　加強校企合作，專項訂制人才培訓方案，充分引進外地高校資源，也可以把人才送到知名高校甚至國外深造，在政策方面，政府要給予企業補貼部分培訓費用。


　　東莞日報：人才的定義是什么？具體對東莞而言呢？


　　彭榮模：所謂人才，是指具有某些專業的知識、素質，尤其是具備較獨特的能力、經驗與潛力，在其工作領域的價值創造與工作創新中，難以被替代的人員。


　　東莞要打造人才高地，當然需要高端人才，但對人才的定義不能僅僅停留在博士、院士層面，要有更寬泛的定義、理解。如果只是一味地強調高端人才，可能會出現“人才空心化”，難以形成人才聚集效應。東莞是制造業強市，對人才的需求要符合東莞實際產業結構及未來發展方向，要把自主型人才和實用技能型人才等也納入人才行列，形成結構合理的高、中、低端人才隊伍。


　　東莞日報：在人才培育方面，東莞如何才能做到更具實用性、針對性和前瞻性？


　　彭榮模：人才競爭已成為最具全局影響力的競爭。在人才培育方面，政府、企業要舍得投入、優先投入，人才培訓也是生產力。在加強輸入新鮮“血液”的同時，也要重視自身“造血”功能，不僅要把人才工作放在吸引人才方面，還要培育造就人才、成就人才的土壤，這樣才能成為人才安家之地。


　　加強校企合作，專項訂制人才培訓方案，充分引進外地高校資源，也可以“走出去”，把人才送到知名高校甚至國外深造，在政策方面，政府要給予企業補貼部分培訓費用。


　　同時，東莞還可以學習江浙一帶政府部門的做法，比如寧波、臺州、南京市政府都有提供人才免費培訓的資金、為企業負責人學習深造（EMBA）提供一定的學費資助、送企業高管到國內外先進城市考察培訓等。特別值得學習的是寧波模式，主要操作方式是“政府組織、院校承辦、企業輸送、個人免費”。寧波市政府不但每年撥出專項資金，分系列、分專業請國內外名師為企業人才提供免費培訓，而且每年培訓前后都要做調研，不斷針對人才急需的培訓熱點提供培訓，真正體現政府的服務角色。另一方面，由寧波市政府主導，采取校企聯動的模式，合力推進高技能人才培養。比如，寧波市政府明確規定，從2007年起，中等職業學校生均經費標準按高于當地普通高中的1.5倍安排。此政策的實施，使寧波技工學校的當年財政經費撥款凈增780萬元，極大地改善了技工學校辦學經費短缺的現狀；從2006年起，政府每年安排1500萬元用于培養企業高技能人才和在職職工崗位技能培訓，其以訂單培訓、校企合作培養為主要形式。此項政策的出臺，有效地調動了企業和職工參與技能培訓的主動性和積極性。


　　東莞日報：除了加強人才培育，與珠三角其他城市相比，東莞人才隊伍建設還需要在哪些方面改進？


　　彭榮模：東莞的人才隊伍建設正在不斷加強，全市人才建設的總體情況不錯。據官方公布的數據顯示，“十一五”期間東莞全市人才總量達到122萬人，比2005年底增加32.55萬人，其中高層次人才5萬人，比2005年底增加2.88萬人。


　　人才總量大小，要與經濟社會發展、產業結構、未來發展方向等相配套。與珠三角其他城市相比，東莞的人才總量處于中上水平，但與深圳、廣州相比，人才隊伍建設還需要繼續努力。比如，東莞與深圳人口總量相當，但深圳人才總量高于東莞，而且深圳以白領居多。


　　如果把122萬這一數字與全市人口總量作比較，可以看出，東莞目前存在人才總量不足和結構性短缺等問題，特別是創新型、領軍型人才缺乏。


　　在吸引人才區域競爭方面，與珠三角其他城市及長三角城市相比，東莞目前尚未形成明顯的亮點、優勢，沒有成為被大家普遍認可的人才優選之地，因此還需要進一步提升區域競爭力。換句話說，東莞的人才總量能夠滿足目前經濟社會、產業發展的需求，有一批優秀的產業工人隊伍，但尚未形成高素質、實力強的人才大軍。東莞在這些方面還需要改進，形成亮點、做出特色，才能更好地與其他城市、地區競爭。


　　在人才總量的提升方面，宏觀層面，要在現有基礎上，出臺更新的人才吸引、留用和激勵政策措施，進而形成人才獨特的競爭力。比如，一些政策措施要更加具體化、實用化、可操作化，不少出臺的政策都還懸在空中，怎么落地很關鍵，要有更詳細的落實措施。現在一些大的宏觀政策，越來越多地涉及企業（微觀）人才管理，以激活人才機制。政府出臺人才管理政策，可借鑒企業管理模式，不但有宏觀層面，而且還要從微觀層面落實。


　　東莞的122萬人才怎樣才能更加被關注？這個問題要加以重視。一些企業并不會站在政府的角度，關注人才的發展，特別是對新一代產業工人，關注、關懷程度還不夠。東莞可以建立人才庫機制，如建立分層次、分類別的人才資源庫，同時由政府部門出臺更具關懷的配套措施，把相關工作做得更細一些，如持續的關注機制。東莞各企業的人才，同時也是東莞的人才，定期關注了解這些人才的發展狀況，讓人才對整個東莞的人才環境予以認可，即使換企業也會留在東莞，爭取讓人才在東莞“內部循環”，而不在“外部循環”（流失到外地），以加強人才的穩定性、可用性。


東莞現在最急需三類人才


　　東莞現在最急需的是高、中、低三個層次的人才，即行業領軍人才、自主型人才和實用技能型人才。


　　東莞日報：除了加大力度培育人才外，東莞應該重點引進哪些方面的人才？


　　彭榮模：東莞現在最急需的是高、中、低三個層次的人才，即行業領軍人才、自主型人才和實用技能型人才。


　　在引進急需人才方面，東莞要弄清自己城市的特性和產業特征，注重結合自身產業發展特點以及未來發展方向來吸引人才。


　　東莞引才的重點，應該是吸引行業領軍人才、自主型人才，通過行業領軍人才、自主型人才帶動吸引實用技能型人才，以達到提高人才增量的目的。在這方面，要緊緊圍繞東莞的發展戰略，著眼參與全球競爭，特別要引進能夠帶來核心技術的關鍵人才，引進具有先進管理理念、能夠組織大規模科技攻關和進行集成創新的科研管理人才，引進具有國際視野、國際經驗、世界一流的領軍人才。


　　吸引高端人才的秘訣，在于人才并不在多，而在于精，關鍵是要找到有價值且能發揮出自身價值的領軍人才。引進一個高端人才，就有望帶來一個創新團隊，進而催生一個新興產業，最終完成“東莞制造”到“東莞智造”的蛻變。


　　東莞提出的一些人才思路、規劃，我是比較認同的。如，對于吸引行業領軍人才，東莞要利用松山湖、虎門港、生態產業園、長安新區四大市屬園區的集聚優勢，成為推進高水平崛起的強大引擎，這四大園區要從企業集聚向產業集群、人才薈萃轉變，引進戰略性新興產業，使園區成為高新技術產業、戰略性新興產業、生產性服務業和高層次人才聚集的新高地。此外，要圍繞高端電子信息、太陽能光伏、LED、電動汽車等重點產業領域，著力引進一批急需的戰略性新興產業人才。


　　東莞日報：東莞要廣攬天下英才,應該樹立哪些人才理念、思維，同時要如何打造人才平臺？


　　彭榮模：東莞要實現產業轉型升級和持續發展，必須樹立發揮高級生產要素優先的人才理念。政府、企業要徹底擺脫過去重物業投資輕人才投入、重資源利用輕人才開發的思想束縛和行為定式，樹立人才投入是效益最好的投入理念，從樂于“找老板”向樂于“找人才”，從熱衷“建廠房物業”向注重“建引才載體”轉變，用過去抓招商引資的精神和勁頭抓招才引智，廣攬天下英才為我所用。


　　廣納賢才，要高起點、高水平構筑人才承接載體，要打造科技承接平臺，面向高端新型電子信息、半導體照明、電動汽車、太陽能光伏、生物醫藥、環保節能等戰略性新興產業，引進、開發一批自主創新能力強、擴張潛力足、具有終端產品的科技項目，使之成為吸引高層次人才的“聚寶盆”。


　　要搭建不同層次的人才平臺。構建市、鎮街（園區）、行業協會的人才平臺，為人才聚集和作用發揮構建高水準的創新平臺，發揮其在吸納培養人才中的重要作用。


　　東莞日報：東莞要如何創新人才引進機制？


　　彭榮模：近年來，東莞在引進人才尤其是高層次人才過程中采取了一系列措施，取得顯著成效，也形成了一些亮點，比如創新領軍人才最高可享受100萬元的一次性創新資金扶持，創業領軍人才可以獲得最高500萬元的創業啟動資金，如果落戶定居東莞，均可獲得20萬元的安家補貼。


　　創新引進人才舉措，提升對人才吸引優勢，要采取“推拉并舉”策略：提高對人才的吸引力，讓人才主動來東莞；打造對人才的吸引力，提升軟環境，建立地區雇主品牌，提高宣傳效益，讓外界了解東莞人才高地，擴大城市形象宣傳，持續性、常態化，走出去，選擇世界性平臺來做，提高人才的待遇與實惠，利用人才聚集效應，形成良好口碑，有安全感、幸福感，建立良好的人文環境，工作學習有發展、提升空間，滿足文化需求，加強社會環境建設，打造事業之城、生活之城、幸福之城，尤其要重視社會治安環境。


　　東莞可選擇包括全球頂級“尋獵”機構合作引進人才。數據顯示，美國能成為全球最佳人才聚集之地，與80%的最具實力的人才機構與獵頭公司扎根在美國有關。這些機構的作用，是一些政府或企業不能替代的，東莞可在這方面做一些創新，如由政府鼓勵有實力的人才機構與獵頭公司在東莞設立辦事機構，為東莞尋人才，并給予一定的獎勵。一個要說明的問題是，“尋獵”機構并不一定找高端人才，現在越來越多的中低端人才成為“尋獵”的對象。


　　在人才引進方面，還可以學習深圳市政府，通過立體多渠道的方式來引進人才。深圳不但積極爭取主辦中國國際人才交流大會，吸引海外留學人才的普遍關注，而且幾乎每年都有專項的、政府組織的走向海外（特別是歐美發達地區）的攬才活動。特別值得稱道的是，深圳總是很巧妙地把推廣國際性博覽會與招攬精英人才有機結合。比如，深圳每年到全球推介“高交會”的同時，就會展開對高新技術人才的招攬。


　　東莞日報：與廣州、深圳等中心城市相比，東莞應該如何找準自身定位,揚長避短發揮優勢吸引人才？


　　彭榮模：的確，與廣州、深圳相比，東莞在人才的區域競爭上壓力很大。為此東莞要敢于與廣州、深圳差異化競爭，人才戰略要領先、格局要宏大、特色要鮮明、措施要翔實。在人才戰略方面，要更具前瞻性，結合未來發展方向，出臺規劃長遠的人才政策措施。此外，在一些具體措施上，要有領先風氣，可在全國率先嘗試引才、激活人才的方法。格局要宏大，指要站在全球的高度、視野，站在全世界發展格局中談人才隊伍建設。特色要鮮明，則要突出吸引人才的競爭優勢，實現差異化競爭。東莞沒有省會城市、特區的優勢，怎么吸引人才，與別的城市相比，特色是什么，東莞要找準自身定位。從政府層面講，要動員、主導推動東莞形成尊賢重才的氛圍環境，可學習借鑒江浙一些城市的服務性政府的做法。東莞要打破常態，設立固定節日，如“人才節”、“賢才節”，同時設立更多新穎的獎項，做一些創新，如技工人才大獎。在高水平崛起的政策主導下，可否做些人才宣傳廣告，讓全國、全世界都知道東莞在打造人才高地，以吸引天下英才。


　　使用人才 先激活人才儲量再擴大人才增量


　　各地都在講人才難求，一味地從外部找人才，而忽視充分激活、開發內部現有人力資源的潛能。為此要先激活人才儲量，在此基礎上再擴大增量，即招才引智，從而提高生產效益。


　　東莞日報：如何衡量一座城市的人才水平？東莞實現高水平崛起需要多少人才？


　　彭榮模：一般來講，要測量評估一座城市的人才水平，可以從以下一些指標進行衡量：從微觀（企業）層面看,有一個專業的指數——人力資源整合，是指引導組織內所有成員的目標與組織目標朝同一方向靠近，從而改善各成員行為規范、提高組織績效的過程；從宏觀層面看，有四個指標：人才數量、人才質量、能力開發程度和人均生產效率。


　　人才數量，可以從一座城市的人口、人力資源、人才數量方面進行衡量；人才質量是衡量一座城市人才水平的重要指標，具體可以從學歷、專業技術資格、價值創造、創新能力和潛力等方面衡量。此外，還可以從人才對一座城市的可用性、匹配性、穩定性來衡量評估人才質量；能力開發程度是指對現有人才儲量的利用以及其潛力開發應用。“每個人都是一個巨大的寶藏，往往表現出來的能力和才華不足其潛能的15%，另有85%的潛能有待挖掘、釋放”；人均生產效率是一個結果性指標。比如說新加坡，其國家人口少，但創造的價值高。德國的產業工人，創造的價值就更高。


　　至于說東莞實現高水平崛起需要多少人才，這需要詳細的深入調研、了解。政府部門可以先盤點現有人才數量，根據上述四個指標，結合實際情況，并根據產業發展需求、未來發展方向，分析、評估需要多少人才，需要哪些方面的人才。


　　東莞要建立高水平的人才隊伍，其策略可用12個字來概括，即“激活人才儲量、擴大人才增量”。一個值得注意的問題是，各地都在講人才難求，一味地從外部找人才，而忽視充分激活、開發內部現有人力資源的潛能。為此，要先激活人才儲量，在此基礎上再擴大增量，即招才引智，從而提高生產效益。


　　在擴大人才增量方面，吸納高端人才的作用十分顯著，這需要有國際化視野。數據顯示，在美國國家科學院，20%的科學家、工程師，三分之一的諾貝爾獎獲得者，都是在國外出生，正是這些高端人才的引領、進步，保持了美國在全球的競爭力。


　　東莞日報：目前東莞人才工作存在哪些突出問題亟待解決？


　　彭榮模：亟待解決的問題，包括高端人才和中高級技術人才缺乏，人才結構有待改善；企業用工環境有待改善，區域性吸引力有待加強；高層次人才資源本土化亟待改善；人力資源研究、開發存在不足；人力資源的體制機制改革有待深化等。


　　整體來說，東莞目前的環境與氛圍，對產業工人吸引力大，但對高、中端人才的吸引沒有獨特鮮明的優勢，外界并不了解東莞的人才環境，東莞需要切實改善用工環境、善待人才，政府要推動企業規范化、法治化用工，同時滿足人才的生活學習等方面的相應需求。


　　對于激活人力資源存量，東莞要提高人力資源管理水平，更新人才激活的觀念、管理技能，深化體制改革，擴大對人才激勵的普惠面。這些工作，政府不一定要投錢來做，可以對創造一定價值的人才，如實行一定的減稅等措施，讓更多的人才得到實惠，加強人才培養、激勵的覆蓋面。