中國關工委公益護眼聯盟西南地區近視防控試點綱領

中國關工委健體中心公益護眼聯盟副秘書長

中國校園健康行動護眼亮眼工程募資部部長

陳楠華

一、試點工作的形勢及政策背景

我國學生近視呈現高發、低齡化趨勢，嚴重影響孩子們的身心健康，這是一個關系國家和民族未來的大問題，必須高度重視，不能任其發展。要結合深化教育改革，拿出有效的綜合防治方案，并督促各地區、各有關部門抓好落實。全社會都要行動起來，共同呵護好孩子的眼睛，讓他們擁有一個光明的未來。

為貫徹落實習總重要指示精神，教育部聯合國家衛生健康委等有關部門研究制定了《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，到2023年，力爭實現全國兒童青少年總體近視率在2018年的基礎上每年降低0.5個百分點以上，近視高發省份每年降低1個百分點以上。到2030年，實現全國兒童青少年新發近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學生近視率下降到38％以下，初中生近視率下降到60％以下，高中階段學生近視率下降到70％以下，國家學生體質健康標準達標優秀率達25％以上。

各省（區、市）人民政府負責本地區兒童青少年近視防控措施的落實，主要負責同志要親自抓，國務院授權教育部、國家衛生健康委與各省級人民政府簽訂全面加強兒童青少年近視防控工作責任書，地方各級人民政府逐級簽訂責任書。將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質健康狀況納入政府績效考核，嚴禁地方各級人民政府片面以學生考試成績和學校升學率考核教育行政部門和學校。將視力健康納入素質教育，將兒童青少年身心健康、課業負擔等納入國家義務教育質量監測評估體系，對兒童青少年體質健康水平連續三年下降的地方政府和學校依法依規予以問責。

建立全國兒童青少年近視防控工作評議考核制度，評議考核辦法由教育部、國家衛生健康委、體育總局制訂，在國家衛生健康委、教育部核實各地2018年兒童青少年近視率的基礎上，從2019年起，每年開展各省（區、市）人民政府兒童青少年近視防控工作評議考核，結果向社會公布。

二、試點工作擬實現的目標

利用3個月左右時間，總結“試點學校”成果，凝練100%純粹的校園近視防控公益模式，聯合國家部委的專業公益力量，吸引社會公益力量參與解決校園近視防控的人力資源和資金投入問題，培訓眼視光專業人才和愛心家長等社會志愿者，協同推動社會愛心力量捐助支持更多學校開展近視防控公益干預工作，實現“政府主導、校園驅動、專業服務、社會捐助、家庭聯動”新格局，配合政府解決近視防控的“可持續發展問題”。

三、試點工作內容與環節

1、試點基礎

2018年11月28日，經研究決定，成立中國關心下一代工作委員會健康體育發展中心公益護眼聯盟。聯盟嚴格遵照《中國關心下一代工作委員會健康體育發展中心公益護眼聯盟章程》開展工作，積極發動社會各界愛心人士加入關心、關注我國青少年兒童眼健康問題。并群策群力共同為我國青少年兒童眼健康事業出謀劃策。

遵循“急黨政所急、想青少年所需、盡關工委所能”的工作方針，以兒童青少年近視防控為切入點，通過協同社會各方面力量關心愛護兒童青少年，促進兒童青少年健康成長。

2、試點形式及方法

（1）《綜合防控兒童青少年近視實施方案》明確要求學校定期開展視力監測和加強視力健康管理。建立校領導、班主任、校醫（保健教師）、家長代表、學生視力保護委員和志愿者等學生代表為一體的視力健康管理隊伍，明確和細化職責。將近視防控知識融入課堂教學、校園文化和學生日常行為規范。加強醫務室（衛生室、校醫院、保健室等）力量，按標準配備校醫和必要的藥械設備及相關監測檢查設備。

（2）公益護眼聯盟能有效針對學生開展“加強健康教育、進行視力監測、推動臨界干預”工作。

3、試點步驟組合實施

（1）捐贈環節

公益護眼聯盟幫助學校完善近視防控體系建設，公益捐贈校園近視防控基礎設施，切實幫助學校達到近視率下降考核標準。

（2）篩查環節

公益護眼聯盟聯合中國校園健康行動護眼亮眼工程及疾控系統，由公益護眼聯盟派出志愿者進入學校完善校園篩查模式，突出基于篩查的信息化服務和大數據管理。家長通過學校公眾號（“校園近視防控公益服務體系”）即可獲得由跨部委專家組研發的個性化《篩查報告》，幫助家長更加高效、快捷地了解孩子的眼健康現狀及趨勢，掌握家庭近視防控實用技能。同時每月通過家長代表（志愿者）參與組織視力監測活動，監測結果自動上傳更新至學生屈光發育檔案，方便教育系統和衛生系統開展精準干預工作。

（3）科普環節

公益護眼聯盟負責邀請國內眼科學頂尖專家到校園開展近視防控公益講座，針對人們缺乏近視防治知識、對近視危害健康嚴重性認識不足的問題，發揮眼科、視光學、疾病防控、中醫藥相關領域專家的指導作用，主動進學校、進社區、進家庭，積極宣傳推廣預防兒童青少年近視的視力健康科普知識。同時在有條件的縣區巡回組織開展“科普觀摩課”，推廣孩子聽得懂、校醫講得了的“專業護眼課程”《探索眼睛奧秘，科學防控近視》。

（4）干預環節

公益護眼聯盟在中國校園健康行動護眼亮眼工程專家組和浙江大學院士團隊的技術支持下，與北京大學兒童青少年衛生研究所、教育部教育裝備研究與發展中心等聯合開展工作，幫助試點學校快速降低近視率。促進“近視臨界人群”快速消除調節性近視從而改善視力的校園公益護眼方案落地實施，讓試點學校有機會一學期快速降低近視率2%以上，一學年降低近視率3~5%以上，并形成可持續發展模式。

四、試點工作展望

《綜合防控兒童青少年近視實施方案》的出臺，使防控兒童青少年近視這項系統工程，在各相關部門的關心、支持、參與下，促進兒童青少年視力保護，在全社會營造政府主導、部門配合、專家指導、學校教育、家庭關注的良好氛圍，讓每個孩子都有一雙明亮的眼睛和光明的未來。