總     論


國家安全形勢的發展變化，歸根結底取決于國家自身的實力；也取決于建立在國際政治經濟格局的演變和調整。冷戰后，國際政治經濟格局發生了急劇變化。和平與發展仍然是當今時代的主題：和平問題沒有解決，發展問題變得更加嚴重，南北差距愈來愈大。國際安全形勢總體穩定的態勢繼續發展，但不穩定不確定因素也在不斷增多，新挑戰新威脅不斷出現。[1]當前，我國的發展已站在一個新的歷史起點上。從國家安全形勢上看，我國的和平發展道路既面臨著前所未有的機遇，也面臨著前所未有的挑戰。只要工作做得好，那將是機遇大于挑戰；否則，則將是相反。


一、我國周邊安全環境面臨前所未有的有利機遇


胡錦濤同志在十七大報告中指出：“當今世界正處在大變革大調整之中。和平與發展仍然是時代主題，求和平、謀發展、促合作已成為不可阻擋的時代潮流。世界多極化不可逆轉。”         從國際形勢看，世界格局處于向多極化發展的重要時期，冷戰結束后一段時期國際戰略力量對比嚴重失衡的局面有所改變，維護和平、制約戰爭、牽制霸權的因素不斷增長。大國之間既相互牽制和競爭，又相互協調、彼此借重和務實合作。一些發展中大國加速興起，區域集團實力增強，發展中國家整體力量上升。經濟全球化趨勢深入發展，科技進步突飛猛進，國際分工體系深刻變動，全球和區域經濟合作生機勃勃，國家間相互依存的利益關系逐步加深。傳統安全領域的對話不斷增多，非傳統安全領域的合作深入發展。各國更加重視通過國際協調合作和多邊機制解決發展和安全問題。聯合國在國際事務中的地位和作用得到維護和加強。現在看來，世界大戰和大國全面對抗在較長時期內可以避免。我國高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展的道路，堅持韜光養晦、有所作為的方針，妥善應對復雜多變的國際形勢，積極開展全方位外交，廣泛參與國際事務，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界；我國同國際社會的關系日益密切，國際地位和影響力不斷上升。中國與主要大國的務實合作繼續發展，與周邊國家的睦鄰友好不斷推進，與廣大發展中國家的全面交往深入發展，與各國互利共贏的格局逐步形成。


2、從國內形勢看，政治經濟社會保持穩定發展的良好勢頭


我們認真貫徹落實科學發展觀，致力于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，繼續加強和改善宏觀調控，推進改革開放，發展勢頭進一步趨好，經濟發展、政治穩定、民族團結、社會進步的局面得到鞏固，黨的建設不斷加強，經濟實力和綜合國力持續提升，人民生活顯著改善，社會保持基本穩定。中國政府采取一系列改善和發展臺灣海峽兩岸關系的重大措施，推動兩岸關系形勢朝著和平穩定方向發展。


(二)前所未有的嚴峻挑戰


當今國際社會面臨的安全威脅日趨綜合化、多樣化和復雜化，天下仍不太平。世界正處于大變動、大調整時期，綜合國力競爭日趨激烈，爭奪戰略資源、戰略要地和戰略主導權的斗爭加劇。國際政治、經濟、安全矛盾以及地緣、民族和宗教等矛盾錯綜復雜，霸權主義和強權政治仍是影響國際安全的重要因素，局部戰亂時起時伏，一些地區熱點短期內難以消解。經濟全球化的影響從經濟領域向政治、安全和社會領域擴展，世界經濟發展不平衡，南北差距繼續擴大，能源資源、金融、信息和運輸通道等方面的安全問題上升。國際恐怖勢力依然猖獗，重大恐怖事件不斷發生。自然災害、嚴重疫病、環境惡化、國際犯罪等跨國性問題危害越來越大。傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互交織，影響和平與發展的不穩定、不確定因素增多。


1、傳統的軍事國防安全仍然在全球安全體系中占據主導地位


蘇聯解體后，美國便憑借其強大的軍事、經濟、科技實力在世界各地為所欲為。90年代以來，從海灣戰爭、對中國“人權問題”的干預，到北約東擴、科索沃戰爭、伊拉克戰爭；從修改日美防衛合作指針，到戰區導彈防御系統都充分證明了美國稱霸全球的野心。美國的單極目標將加劇歐亞大陸乃至全球安全危機。國際舞臺上，  以俄羅斯、中國、  日本、歐洲以及廣大的發展中國家等為主的主張多極化的力量均勢正在形成，一些地區大國也在


為維護其大國利益而不斷增加軍費開支，他們與單極勢力的較量以及由此而來的軍事、政治沖突可能帶來全球新一輪軍備競賽。世界新軍事變革向縱深發展，  以信息化為主要特征的軍事競爭加劇，軍事力量對比失衡的局面沒有明顯改變。一些發達國家加大軍事投入，加快研發高新武器裝備，搶占新的軍事制高點。許多發展中國家也在更新武器裝備，加強軍隊現代化建設。防止大規模殺傷性武器擴散形勢嚴峻復雜，國際防擴散機制面臨重大挑戰。少數國家強化軍事同盟、在國際事務中使用武力或以武力相威脅的做法有新的發展，不利于國際安全形勢的改善。這是影響和決定全球和平與安全格局的主要因素。