總     論


國家安全形勢的發(fā)展變化，歸根結底取決于國家自身的實力；也取決于建立在國際政治經(jīng)濟格局的演變和調(diào)整。冷戰(zhàn)后，國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生了急劇變化。和平與發(fā)展仍然是當今時代的主題：和平問題沒有解決，發(fā)展問題變得更加嚴重，南北差距愈來愈大。國際安全形勢總體穩(wěn)定的態(tài)勢繼續(xù)發(fā)展，但不穩(wěn)定不確定因素也在不斷增多，新挑戰(zhàn)新威脅不斷出現(xiàn)。[1]當前，我國的發(fā)展已站在一個新的歷史起點上。從國家安全形勢上看，我國的和平發(fā)展道路既面臨著前所未有的機遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。只要工作做得好，那將是機遇大于挑戰(zhàn)；否則，則將是相反。


一、我國周邊安全環(huán)境面臨前所未有的有利機遇


胡錦濤同志在十七大報告中指出：“當今世界正處在大變革大調(diào)整之中。和平與發(fā)展仍然是時代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時代潮流。世界多極化不可逆轉(zhuǎn)。”         從國際形勢看，世界格局處于向多極化發(fā)展的重要時期，冷戰(zhàn)結束后一段時期國際戰(zhàn)略力量對比嚴重失衡的局面有所改變，維護和平、制約戰(zhàn)爭、牽制霸權的因素不斷增長。大國之間既相互牽制和競爭，又相互協(xié)調(diào)、彼此借重和務實合作。一些發(fā)展中大國加速興起，區(qū)域集團實力增強，發(fā)展中國家整體力量上升。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步突飛猛進，國際分工體系深刻變動，全球和區(qū)域經(jīng)濟合作生機勃勃，國家間相互依存的利益關系逐步加深。傳統(tǒng)安全領域的對話不斷增多，非傳統(tǒng)安全領域的合作深入發(fā)展。各國更加重視通過國際協(xié)調(diào)合作和多邊機制解決發(fā)展和安全問題。聯(lián)合國在國際事務中的地位和作用得到維護和加強。現(xiàn)在看來，世界大戰(zhàn)和大國全面對抗在較長時期內(nèi)可以避免。我國高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展的道路，堅持韜光養(yǎng)晦、有所作為的方針，妥善應對復雜多變的國際形勢，積極開展全方位外交，廣泛參與國際事務，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界；我國同國際社會的關系日益密切，國際地位和影響力不斷上升。中國與主要大國的務實合作繼續(xù)發(fā)展，與周邊國家的睦鄰友好不斷推進，與廣大發(fā)展中國家的全面交往深入發(fā)展，與各國互利共贏的格局逐步形成。


2、從國內(nèi)形勢看，政治經(jīng)濟社會保持穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭


我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀，致力于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，推進改革開放，發(fā)展勢頭進一步趨好，經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結、社會進步的局面得到鞏固，黨的建設不斷加強，經(jīng)濟實力和綜合國力持續(xù)提升，人民生活顯著改善，社會保持基本穩(wěn)定。中國政府采取一系列改善和發(fā)展臺灣海峽兩岸關系的重大措施，推動兩岸關系形勢朝著和平穩(wěn)定方向發(fā)展。


(二)前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)


當今國際社會面臨的安全威脅日趨綜合化、多樣化和復雜化，天下仍不太平。世界正處于大變動、大調(diào)整時期，綜合國力競爭日趨激烈，爭奪戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略要地和戰(zhàn)略主導權的斗爭加劇。國際政治、經(jīng)濟、安全矛盾以及地緣、民族和宗教等矛盾錯綜復雜，霸權主義和強權政治仍是影響國際安全的重要因素，局部戰(zhàn)亂時起時伏，一些地區(qū)熱點短期內(nèi)難以消解。經(jīng)濟全球化的影響從經(jīng)濟領域向政治、安全和社會領域擴展，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡，南北差距繼續(xù)擴大，能源資源、金融、信息和運輸通道等方面的安全問題上升。國際恐怖勢力依然猖獗，重大恐怖事件不斷發(fā)生。自然災害、嚴重疫病、環(huán)境惡化、國際犯罪等跨國性問題危害越來越大。傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增多。


1、傳統(tǒng)的軍事國防安全仍然在全球安全體系中占據(jù)主導地位


蘇聯(lián)解體后，美國便憑借其強大的軍事、經(jīng)濟、科技實力在世界各地為所欲為。90年代以來，從海灣戰(zhàn)爭、對中國“人權問題”的干預，到北約東擴、科索沃戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭；從修改日美防衛(wèi)合作指針，到戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)都充分證明了美國稱霸全球的野心。美國的單極目標將加劇歐亞大陸乃至全球安全危機。國際舞臺上，  以俄羅斯、中國、  日本、歐洲以及廣大的發(fā)展中國家等為主的主張多極化的力量均勢正在形成，一些地區(qū)大國也在


為維護其大國利益而不斷增加軍費開支，他們與單極勢力的較量以及由此而來的軍事、政治沖突可能帶來全球新一輪軍備競賽。世界新軍事變革向縱深發(fā)展，  以信息化為主要特征的軍事競爭加劇，軍事力量對比失衡的局面沒有明顯改變。一些發(fā)達國家加大軍事投入，加快研發(fā)高新武器裝備，搶占新的軍事制高點。許多發(fā)展中國家也在更新武器裝備，加強軍隊現(xiàn)代化建設。防止大規(guī)模殺傷性武器擴散形勢嚴峻復雜，國際防擴散機制面臨重大挑戰(zhàn)。少數(shù)國家強化軍事同盟、在國際事務中使用武力或以武力相威脅的做法有新的發(fā)展，不利于國際安全形勢的改善。這是影響和決定全球和平與安全格局的主要因素。