加強反腐倡廉，預防職務犯罪
授課老師：晏世樂
【課程背景】
加強反腐倡廉、預防職務犯罪，是關系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作。建立反腐倡廉、職務犯罪預防體系和相關制度，是黨和國家制度建設的有機組成部分，是社會主義政治文明的重要內容。
【授課方式】
課堂講授、案例分析、討論練習、游戲參與、互動體驗等。
【授課時間】
1天，6小時/天。
【授課對象】
國家工作人員，包括：1、國家機關工作人員。2、國有公司、企業事業單位、人民團體中從事公務的人員。3、國家機關、國有公司、企業、事業單位、委派到非國有公司、企業事業單位、社會團體從事公務的人員。4、其他依照法律從事公務的人員。
【課程大綱】（課程大綱僅為課程部分內容綱要，具體內容見課程講義）
課前統一思想，確保培訓效果：學習為己、學樂精神、空杯思想、學以致用。
一、職務犯罪的概念及種類
1、貪污賄賂罪。【案例】貪污、受賄。
2、瀆職罪。【案例】不作為。權責統一原則。
3、侵犯公民人身權利、民主權利罪。【案例】亂作為。
二、常見職務犯罪定義及相關罰則
（一）貪污罪。
（二）挪用公款罪。
（三）受賄罪。
（四）單位受賄罪。
（五）利用影響力受賄罪。
（六）行賄罪。
（七）介紹賄賂罪。
（八）單位行賄罪。
（九）巨額財產來源不明罪；隱瞞境外存款罪。
（十）私分國有資產罪；私分罰沒財物罪。
（十一）故意泄露國家秘密罪；過失泄露國家秘密罪。
【案例】《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，國家工作人員和非國家工作人員類似行為的罰則區別。
三、腐敗的危害。害黨、害國、害民、害己。
（一）對政治（黨和政府）的危害。【案例】仇富、仇官。
1、腐敗問題是關系到黨的生死存亡的問題。不良風氣發展下去，就會像一種無形的墻，把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基，失去血脈，失去力量。【案例】蘇共歷史。
2、預防職務犯罪是人民關注的重大政治問題，解決不好會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。【案例】埃德加·斯諾、陳嘉庚。
3、當今形勢，尤顯嚴重。【案例】仇富——為富不仁、原罪，仇官——為官不清、不廉。
（1）四大考驗：執政考驗、改革開放考驗、市場經濟的考驗、外部環境的考驗。
（2）四大危險：精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。
（二）對經濟的危害。【案例】《國別財富報告》。臺商口中的狼，逃離北上廣深又回來。水老虎、電老虎……秦皇島北戴河供水總公司馬超群。
（三）對社會的危害。【案例】社會生態圈。
（四）對個人的危害。輕則失去飯碗，重則失去自由甚至生命。【案例】以身作則，自我革命。老虎、蒼蠅一起打。
四、腐敗的成因剖析。
（一）主觀原因。
1、政治思想素質不高，理想信念動搖。【案例】從眾心理，彌補心理。
2、法制觀念淡薄，法律意識不強。
3、個人私欲膨脹，價值觀錯位。【案例】特權思想。
4、良莠不分的人際關系。【案例】勾肩搭背。攀比心理。
5、染有消耗性惡習。【案例】好賭、貪色、染毒。
6、多次作案，僥幸心理。
（二）客觀因素。
1、體制有缺陷，相關制約機制不到位。【案例】社會轉型。
2、管理松懈，過于強調經濟效益，忽視法制和思想道德教育。
3、監督制約不力，制度不健全，落實不到位。
4、查處不嚴，懲處不力。
5、市場競爭不規范，行業潛規則（商業賄賂）盛行。
6、社會風氣不正。
五、正確判斷當前我國反腐倡廉工作的形勢。
（一）反腐倡廉工作成效顯著。
1、以嚴的態度、嚴的措施狠抓懲治“四風”問題。【案例】深圳市“四風問題”典型案例通報。
2、堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處職務犯罪分子。貪官們受到了震懾，干部們受到了教育，老百姓受到了鼓舞。【案例】《省部級干部腐敗案例研究》。
結論：只要真抓，就有希望。【案例】“認真”2字。
3、黨和政府始終掌握著主動權，黨風不正和職務犯罪問題并沒失控。很多改革已經取得成效。【案例】行政審批制度改革，農村稅費體制改革，“金關工程”。
4、糾正“越反越腐”的誤解。
（二）反腐倡廉工作取得顯著成效的原因。
1、黨中央高度重視，以身作則，親自推動。【案例】自我革命。
2、中紀委堅持“以懲治為主”的方針。增加辦案機構和人員，“老虎蒼蠅一起打”，加強巡視工作，改革理順紀檢體制。
3、廣大群眾積極參與。【案例】楊達才，周久耕。
（三）反腐倡廉工作的形勢依然嚴峻、復雜。【案例】《2015年最高人民檢察院工作報告》。
1、犯罪主體的身份、年齡特點。高中級領導干部特別是“一把手”腐敗犯罪的上升速度快。【案例】59歲現象、39歲現象、26歲現象。
2、大案要案增多，犯罪數額增大。從需求貪婪型腐敗發展到攫取型腐敗，即政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化于一體。【案例】窮奢極欲。
3、從被動型向主動型發展。【案例】索賄，“設局”。
4、作案方式和手段更加詭秘，更具有隱蔽性。【案例】期權化、間接化、智能化、涉外化。
5、不斷翻新的行受賄方式。游賄、性賄、借賄、商賄、雅賄。萬變不離其宗：與權力發生交易！【案例】腐敗官員日記。
6、串案、窩案、案中案明顯增多，腐敗分子結成利益同盟，呈現出明顯的群體化。【案例】山西幫，集體腐敗，權力涉黑。
7、犯罪人外逃增多，資金外流嚴重。【案例】“獵狐2014”。
8、吏治和司法腐敗嚴重。【案例】吏治腐敗：這個人做的每件事都值得懷疑。司法腐敗：水源腐敗。
9、經濟發展的熱點領域往往成為腐敗高發區。
10、一些腐敗分子在作案中想方設法建立保護層。
（四）反腐倡廉工作必將取得勝利。
1、政治保證：中央反腐敗態度堅決。零容忍的態度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴厲懲處的尺度不松。
2、物質基礎：經濟實力大幅提升，科技進步日新月異。
3、體制條件：社會主義市場經濟體制逐步完善。
4、組織保障：黨風廉政建設責任制逐步完善。
5、外部環境：反腐敗國際交流與合作持續加強。
6、實現途徑：已經走出一條中國特色反腐倡廉道路。
六、做好反腐倡廉工作的路徑。
科學有效地防治腐敗，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
（一）教育。加強思想、政治、道德、法律教育，使人不想犯罪。【案例】教育不到位、不入腦、不入心。
（二）作風。
1、落實“八項規定”：改進調查研究；精簡會議活動，切實改進會風；精簡文件簡報，切實改進文風；規范出訪活動；改進警衛工作；改進新聞報道；嚴格文稿發表；厲行勤儉節約。
2、克服“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
【案例】會議遲到。門難進、臉難看、事難辦——焦點訪談、擦皮鞋。鋪張浪費——基尼系數。
（三）制度。“把權力關進制度的籠子里。”
1、建立健全各項規章制度，對權力進行有效制約，使人不能犯罪。
（1）加強案件易發環節的防控制度建設。【案例】香港入境處如何排隊。深圳公務員考試（雙盲）。專家、相對人參與——《逍遙法外》弗蘭克·阿巴內爾。
（2）預防職務犯罪制度的構建要素。
第一，標本兼治。【案例】上海汽車牌照拍賣。
第二，制約權力，反對特權。形成結構合理、配置科學、程序嚴明、制約有效的權力運行機制。
第三，公開透明。“讓權力在陽光下運行”。【案例】司法公開、執法公開、解決公款吃喝、財產公示制度……
第四，開展崗位預防和管理。【案例】電子監察、輪崗、干部選拔。
（3）制度設計要求。
第一，合理。成熟性、明確性。【案例】插隊。
第二，民主。征求意見。
2、嚴格執行各項制度，加大對職務犯罪的打擊力度，增大職務犯罪成本，使人不敢犯罪。【案例】德國闖紅燈，新加坡吐痰，深圳禁煙、酒駕。破窗理論。領導帶頭執行。
（四）監督。
1、黨內監督。監督的本質是愛護！黨委、紀委、普通黨員……黨內監督的效果好壞，關鍵在于黨內民主機制的建成。【案例】好好先生，護犢子，黑龍江原組織部部長韓桂芝，談話制度，安徽銅陵“綠燈制度”。
2、黨外監督。各民主黨派，政協。
3、法律監督。司法部門，主要是兩院。【案例】不明財產罪、非國家人員受賄罪、利用影響力受賄罪……都是通過司法解釋而頒布的，起到了立法的作用。
4、媒體監督。宣傳政策、追擊腐敗、曝光案件……功不可沒。【缺陷】沒有新聞法。
5、群眾監督。群眾監督發揮最好，這些年貪官落馬，一半左右是群眾舉報的結果。【缺陷】沒有舉報人保護法。
（五）懲治。
1、查辦職務犯罪案件是你死我活的政治斗爭。辦案工作首先需要的堅定的政治立場和政治責任感。
2、查辦職務犯罪案件是能力高下的智力較量。辦案工作必須提高專業技能。
3、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》。
4、促使職務犯罪暴露的相關規定。【案例】自首、立功。
七、珍愛自我，遠離黨風不正和職務犯罪。
（一）珍惜，感恩。珍惜工作崗位、手中權力、集體榮譽、個人前程、家庭幸福。
1、何謂感恩。【案例】羅斯福失竊，吉米漫畫《我感恩》，相片《饑餓的孩子和禿鷲》，半杯牛奶。
2、感恩好處。增強個人魅力，開啟成功大門、幸福大門。【案例】微軟副總裁史蒂文斯面試。
3、如何感恩。一是真誠微笑、停止抱怨。【案例】《不抱怨的世界》。二是表達、報答。【案例】領導送藥。
4、感恩對象。【案例】親子教育，公職人員抱怨。
（二）加強對黨風不正和職務犯罪危害性的認識。人生如同一盤棋，走錯一步，滿盤皆輸。
經常算算人生七筆帳，時刻把握住自己。
1、“政治賬”——不要自毀前程；
2、“經濟賬”——不要傾家蕩產；
3、“名譽賬”——不要身敗名裂；
4、“家庭賬”——不要妻離子散；
5、“親情賬”——不要眾親蒙羞；
6、“自由賬”——不要身陷囹圄；
7、“健康賬”——不要身心交瘁。
（三）當心我們面前的“迷魂陣”，管好自己。
1、擺脫誘惑：戒貪、戒色、戒奢、戒賭。【案例】高官職業情婦：趙麗紅。情婦經濟。“三玩市長”。
2、慎獨。牢記“伸手必被捉”。
3、慎始、慎微。牢記“千里之堤，潰于蟻穴”。【案例】第一腳。針和牛。胡長清第一次只是接受了不法商人贈送的兩支毛筆。
4、慎交。“多讀書，慎交友”，牢記“近朱者赤，近墨者黑”。【案例】野蠻體魄、文明精神。走路聽書。
5、慎親。30%。
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