財政部財科所前所長賈康（微博）發表《滬渝房地產稅改革試點及其啟示》一文，建議除獨立別墅外，對第一套房都不征收房產稅。“即使第一套房是300平方米的豪華公寓，也給予免稅。”


目前，房地產稅正處于立法階段，賈康此前估計該法2017年才會全面實施。他認為，房地產稅制度調節是重點針對改革開放中間先富起來的有豪宅、有多套房的高端人群，按照“抽肥補瘦”的原則所作的合理調節。


賈康在上述文中稱，“需要明確的是，每個家庭可以認定的第一套住房，或者家庭人均一定標準之下所謂第一單位的住房面積，是不為這個稅所觸動的，即應給予免稅處理的。”


上海、重慶房產稅試點中都有免稅面積，如上海人均面積60平方米以內免征房產稅，重慶存量別墅按每戶180平方米、新購高檔住宅按每戶100平方米兩個標準免稅。


賈康認為，按“人均面積”的操作思路不一定行得通。


他在文中稱，無論是中國社科院報告提出的人均40平方米，還是提高到人均60平方米、80平方米，都存在一個問題：假設一家三口，每人40平方米，一套房剛好120平方米不交稅。但孩子不幸去世，三口人變成兩口人，正當兩位老人悲痛欲絕時，稅務人員通知，你們家的情況已經變化了，需要交納房產稅。


“上述假設給我們的啟示就是，確實還有某些特殊情況和‘人情因素’，出于這一考慮，我國的房產稅設計可能需要放寬一些。如果第一套房不征稅，第二套房也可以稅率從低。就中國現在的普遍情況來看，第二套房征收稅率從低具有一定合理性和可行性。但對于第三套、第四套甚至更多套的房子，就不必給予稅收優惠了，應該一絲不茍征收。”


2011年初，上海和重慶兩地試點對個人住房征收房產稅，四年間，兩地試點效果也引來諸多爭議。賈康是兩地試點的堅定擁護者。


他表示，兩地試點剛啟動不久就有一些觀點認為兩地房產稅試點成效不足：一個觀點是稅收收入增加很少；另一個觀點是說沒有看到房價急速下跌，“動靜不大”，這些都是非常表面化的認識。




“住房保有環節上的稅是按年征收的，在接近年底時才好判斷年度收入；在試點初期是低力度‘柔性切入’的，需若干年后漸進改革，基本到位時才能大體看清收入的可能規模。在上海、重慶這樣的大城市，房產稅改革試點最重要的任務，一定意義上還不是籌集收入，而是要為調節經濟和社會生活在制度建設方面‘破冰、試水’，但未來的財源支柱屬性將會逐漸顯現。”賈康稱。


對于房產稅試點并未穩定房價的爭議，賈康在文中回應稱，房價并不會因為局部試點而應聲下滑。改革初期，重慶和上海的高端不動產成交量都出現明顯下降，價格趨穩，這就是很明顯的正面效應，是試點已體現的實踐驗證作用。另外，上海房產稅通過稅率高低來引導購房者買中心城區周邊區域的房子，也促進了土地利用格局優化。