什么樣的制度才能得到有效執(zhí)行？---陳洪浪  

在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，有的法律執(zhí)行效果較好，例如刑法。有的執(zhí)行效果不好，例如計(jì)劃生育法，只要不是體制內(nèi)的人，很少真正嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，只生一胎的，尤其在廣東。有的法律法規(guī)執(zhí)行得特別不好，例如過(guò)去關(guān)于反貪污腐敗方面的法規(guī)，法規(guī)越多，腐敗反而更嚴(yán)重（現(xiàn)在可能稍微好些）。

企業(yè)里面也有類(lèi)似問(wèn)題。很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都有一個(gè)困惑，認(rèn)認(rèn)真真發(fā)布一項(xiàng)新制度和政策，也努力推行了，但是執(zhí)行效果就是不好，虎頭開(kāi)始，蛇尾結(jié)束。所以很多企業(yè)都會(huì)搞執(zhí)行力培訓(xùn)，以為制度執(zhí)行不好，原因是員工的執(zhí)行力不好。但是搞了執(zhí)行力培訓(xùn)后，效果還是不明顯。

以前經(jīng)常對(duì)此百思不得其解，不知到原因何在？近讀著名歷史學(xué)家黃仁宇的《現(xiàn)代中國(guó)的歷程》一書(shū)，終于找到了比較有說(shuō)服力的解釋。

史學(xué)大家黃仁宇老先生的解釋是，大凡一種法律行得通，必有社會(huì)上（注意，是社會(huì)上，而不是政府）的強(qiáng)迫力量（風(fēng)俗習(xí)慣、道德、流行思想等等）為之支援。其條文不是已有成例可援，就是公平合理。法官開(kāi)庭指正一二，派法警，出傳票，貼封條，其執(zhí)行才沒(méi)有困難。如果立法與社會(huì)情況相違背，條文與民間生活有幾個(gè)世紀(jì)的距離，一般民眾念之有如念外文，則當(dāng)然行不通。

這個(gè)觀點(diǎn)可以較好分析解釋目前的法律執(zhí)行情況。計(jì)劃生育是中國(guó)的一項(xiàng)基本政策和法律，也可以說(shuō)是中國(guó)社會(huì)的一項(xiàng)重大變革，其執(zhí)行情況不佳，尤其在南方傳宗接代觀念比較嚴(yán)重的地方，例如潮州。其原因在于，這項(xiàng)法律和政策沒(méi)有社會(huì)上（民間的，而不是政府的）的強(qiáng)制力支援。這項(xiàng)法律在中國(guó)歷史上既找不到成例，在老百姓看來(lái)也不合理。中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念一向是多子多福，“不孝有三，無(wú)后為大”。在很多國(guó)人看來(lái)，不生個(gè)兒子，人生便無(wú)價(jià)值，便對(duì)不起列祖列宗，老爸老媽。為了生個(gè)兒子，不惜違法，況且這樣做道德上并無(wú)不妥，在民間社會(huì)反而得到贊賞和鼓勵(lì)。一個(gè)朋友，其爸爸為了生他，居然放棄了當(dāng)將軍職位。可見(jiàn)我們民間對(duì)抗計(jì)劃生育的力量有多大。這樣的法律和政策得不到有效執(zhí)行就是完全可以理解和合理的了。

 這一理論除了給政府領(lǐng)導(dǎo)有啟示外，給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人也很有啟發(fā)。如果我們想在企業(yè)內(nèi)部推行一項(xiàng)重大變革，推行一項(xiàng)新制度和政策，我們就必需思考，這項(xiàng)制度有沒(méi)有員工的思想和理念作為基礎(chǔ)，有沒(méi)有內(nèi)部的成功先例，員工認(rèn)為它是否公平合理。如果不是這樣，這樣的制度和政策，這樣的變革計(jì)劃就很難得到有效執(zhí)行，這樣的情況，搞再多的執(zhí)行力培訓(xùn)也沒(méi)用。