人怎么來管?還是要靠企業管理制度，所以應該先把基本的企業管理制度和流程建立起來。
那么，制度建設要注意哪些問題?總的來講，需要注意三個方面：一是企業管理制度由誰來制定，二是制度怎么來完善，三是制度如何來落實。
第一點，企業管理制度的制定必須由專業管理部門來制定，也就是說，這項工作誰來管就由誰來制定制度，這是制度制定的原則。制度的落實，必須由制定制度的部門來負責，別人不能替代。要保證制度執行到位，就必須對制度制定部門進行考核。
第二點，各方面的企業管理制度，構成了企業的制度體系，制度體系完善要做好三個方面：一是全面梳理。不少的企業并不是沒有制度，只是制度不夠系統，缺乏聯系，有的甚至前后矛盾，因此必須進行全面梳理。二是進行分類。企業制度包括基本制度、專業制度、崗位責任制三個部分，要對此設定好總體框架，然后對其分類，便于員工學習和掌握。三是系統完善。在前兩步的基礎上，對制度進行全面修訂完善，形成較為完善的制度體系。
第三點，要保證企業管理制度落實到位，一是要進行制度的全員培訓。制度培訓不僅僅是對新員工進行，也必須定期對全體員工進行培訓。二是培訓就要考核，考核必須與獎懲掛鉤。三是制度執行要對事不對人，這是制度執行的基本原則，否則企業管理制度執行不會長久，并且會把整個隊伍思想攪亂。制度建設是個長期的過程，對制度的認識也要跟上企業的發展節奏，逐步讓企業從“權威管理”走向“制度管理”，然后再向更高層次“文化管理”邁進。
如何認識內部流程的問題?可以這樣簡單來理解，制度管人，流程理事，這應該成為中小民企內部管理的一條原則。分析中國不少民企越管越亂的原因，無非兩個方面：一是制度問題，二是流程問題。之所以制度存在問題，流程存在問題，主要原因是各級管理者對制度、對流程的漠視。這樣的情況下，強調“制度管人、流程管事”就顯得極其重要。
靠制度和流程管人理事，就要把必要的制度、流程建立起來，可以促進企業的制度化、流程化建設。用制度來規范全體基層員工行為，用流程來保障生產經營正常運行，這是民企走向規范的必由之路。制度化管理、流程化運作，應該是很多民企當前要做的一件大事。
一個企業能不能搞好，僅靠幾個人是不夠的，必須靠一個管理團隊。一個團隊是否有凝聚力，關鍵在于這個團隊成員的思想能否統一;是否有戰斗力，關鍵在于這個團隊是否有統一的意志，制度管人與流程理事就是個統一大家思想的突破口。
就經驗來講，如果一個企業的人員經常出問題，那一定是制度有問題;如果是辦事經常出問題，那一定是流程有問題;如果一個企業亂糟糟的，那一定是企業管理制度和流程都有問題。企業的流程包括方方面面，戰略層面的、操作層面的、辦事方面的以及內部的、內外結合的等等，不管哪一方面，只要按照流程去做，不走捷徑，不走彎路，就不會出大的問題，效率也可以得到保證。
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