隨著互聯(lián)網技術的日益發(fā)達，不法分子運用互聯(lián)網從事非法經營卷煙的活動已經成為一種新型的犯罪方式，互聯(lián)網售假已成為專賣打假的瓶頸，也成為市場監(jiān)管的一個難點。筆者試圖從如何加強對此領域的監(jiān)管入手，探討互聯(lián)網涉煙案件查辦的工作思路和對策。
一、互聯(lián)網銷售假冒卷煙活動的背景
（一）持之以恒的打假破網活動，使涉煙實體犯罪活動受到重創(chuàng)
近幾年來，煙草行業(yè)各級專賣管理機關認真貫徹國家局“每個地市級局每年要打掉1-2個假冒卷煙銷售網絡”的硬任務，積極組織開展打假破網工作，使得全國卷煙制、售假形勢發(fā)生了很大變化，一些長期從事卷煙運輸、兜售和銷售假冒卷煙的人員、店（點）和網絡被及時抓獲和取締，多起制假和售假網絡案件在全國都有一定的影響，全行業(yè)掀起了卷煙打假的新高潮。
（二）互聯(lián)網虛擬交易方式的迅猛發(fā)展，為涉煙犯罪提供新平臺
互聯(lián)網電子商務是一種在因特網開放的環(huán)境下，實現(xiàn)消費者的網上購物、商戶之間的網上交易和在線電子支付，以及各種商務活動、交易活動、金融活動和相關的綜合服務活動的一種新型的商業(yè)運營模式。由于交易雙方不需要在實體的空間里從事交易，而且也不受時間和空間的限制，具有高效、便捷和低成本的特點，加上隱蔽性強，一些違法活動難以察覺。于是近兩年來，一些違法分子以互聯(lián)網為載體和工具，通過“開網店、建QQ、發(fā)廣告、作網頁”等方式從事銷售假冒卷煙活動，使得互聯(lián)網這個虛擬世界成為銷售假冒卷煙，從事違法煙草專賣品交易的“新天地”。
二、互聯(lián)網銷售假冒卷煙的特點、形式和危害
（一）互聯(lián)網銷假活動的特點
互聯(lián)網有著自身的特殊屬性。即：虛擬性——不同于實體空間；滲透性——不受地理界限的制約，市場空間廣泛，容易實現(xiàn)規(guī)模經濟；高效性——電子傳播速度快；經濟性——交易的信息成本相對低廉；隱蔽性——主體身份難以準確識別。這些屬性決定了互聯(lián)網涉煙犯罪活動“三虛三實”的特點。三虛，就是違法活動都是由虛擬的人物之間從事的交易活動，在虛擬的空間里搜索交易信息，在虛擬的環(huán)境里完成交易；三實，就是涉及的人物始終是客觀真實存在的（IP地址證實了交易雙方的客觀存在），交易內容是雙方客觀真實意愿的表示（支付卡等銀行結算信息證實交易的存在），行為結果是真實的（查獲的卷煙和快遞部門的單據(jù)證實交易的真實性）。
（二）互聯(lián)網銷假活動的形式
涉煙違法分子在互聯(lián)網上銷售假冒卷煙的主要形式是：一是開網鋪，利用互聯(lián)網的各類電子商務網站，以開設店鋪的名義銷售和變相銷售煙草專賣品；二是設網頁，利用分類信息網站發(fā)布銷售煙草專賣品的信息，以廣告信息的形式進行煙草專賣品的銷售；三是建網站，借助其它網絡建立服務站，或者直接開設獨立的網站進行煙草專賣品銷售；四是布誘餌，利用博客、貼吧、個人空間等發(fā)布零星的煙草專賣品銷售信息，進行網上收購或零售卷煙。這些商鋪和網站都有“三小”的特征。成本小----這種違法活動的交易不需要投資店面，不需要使用大量的人員，節(jié)省了很多開資；數(shù)量小----事實上網上售假每次交易的數(shù)量都會很大，而且雙方都有一定防范心里，每次交易的金額也很小；風險小----以這種方式銷售假冒卷煙和其它煙草專賣品都市通過電子數(shù)據(jù)傳遞完成的，犯罪的證據(jù)痕跡很容易銷毀，執(zhí)法機關很難查證。因此，違法的風險較小。
（三）互聯(lián)網銷假活動的危害
由于互聯(lián)網交易的開辟，使得假冒卷煙銷售突破了傳統(tǒng)的一些障礙。違法分子可以利用互聯(lián)網聊天工具談交易，利用網絡進行購買，利用支付寶進行支付，利用快遞公司進行運輸。網絡銷售假冒卷煙活動由于不受時間和地點限制，實現(xiàn)了無障礙銷售、無時限輻射、無阻隔流通，與實體網絡的銷售假冒卷煙行為區(qū)域更廣，危害更大。主要表現(xiàn)在三個方面：一是分布大，互聯(lián)網銷售假煙或者其它違法煙草專賣品，它的對象可以更廣泛，可以涉及的不同年齡的人群和社會階層，互聯(lián)網系統(tǒng)也無法甄別訂購假冒卷煙的對象，無法阻止未成年人和青少年從網絡渠道購買卷煙，因此它的社會危害性比通過運輸、物流和零售環(huán)節(jié)銷售假冒卷煙的危害更大；二是地域大，由于互聯(lián)網絡不受地域和時空的限制，所以網上從事卷煙違法交易雙方當事人有的可能遠在千里之外，有的可能近在咫尺，可以是省內的，也可以是省外的，甚至可以是外國的；三是總量大，網上售假雖然交易的單筆金額小、隱蔽性強，但是由于網絡運行的高效性，參與人員眾多，日積月累結果往往會是一個驚人的數(shù)字，嚴重危害了國家利益和消費者利益。因此，互聯(lián)網銷售假冒卷煙的活動已經成為煙草專賣打假破網工作發(fā)展的瓶頸，使我們的卷煙市場監(jiān)管出現(xiàn)了新的盲區(qū)和死角。
三、互聯(lián)網領域涉煙違法活動煙草專賣監(jiān)管的對策
筆者認為開展互聯(lián)網領域的專賣監(jiān)管必須遵循以下幾方面的工作原則：
一是在線索收集上要堅持“以小見大”。雖然在互聯(lián)網上的作案手段十分隱蔽，但是只要他要銷售假冒卷煙就一定會露出“狐貍的尾巴”。所以，我們開展互聯(lián)網涉煙違法活動的監(jiān)管，首先要提高專賣稽查人員的敏銳性，通過網絡經常性地收集網上發(fā)布的各類銷假信息、數(shù)據(jù)和圖片，特別是對有一定誘惑性和隱蔽性的銷售假冒卷煙的廣告都不能因小而放，對發(fā)現(xiàn)數(shù)量小的假冒卷煙交易活動線索，不能因為數(shù)量不多，金額不大而放。要學會梳理和積累，始終要做好打持久戰(zhàn)的準備。
二是在目標鎖定上要做到“化虛為實”。在互聯(lián)網涉煙案中所有的涉案人員在互聯(lián)網上所使用的人物信息均為虛擬，QQ名、淘寶名、支付寶賬戶名、銀行開戶名均非本人實名，有的甚至成套都是網上花錢購買的，但是從電子證據(jù)本身的特點來看，電子信息是人為輸入的，不是機器自發(fā)產生的。因此，輸入信息的地方一定是客觀存在的，輸入信息的人也一定是真實存在的。這就需要我們通過與公安、網監(jiān)等部門協(xié)作，提高甄別能力，逐步鎖定目標。
三是在調查取證上要能夠“化零為整”。網絡交易往往是數(shù)量小，金額小，一條條、一批批的假煙案值和數(shù)量的確認都需要很長時間，需要投入大量的人力、物力和財力，但是，我們一定要有追根溯源的決心，一定要樹立打惡戰(zhàn)、打硬仗的決心。
四是在監(jiān)管上學會要“以網治網”。互聯(lián)網網絡犯罪雖然具有隱蔽性強、科技含量高的特點。但是，以公安網警、技術偵察和通信監(jiān)管等部門組成聯(lián)合監(jiān)控網絡，仍然可以起到“以網治網”，實時監(jiān)控的目的。涉煙案件的偵辦要打破警種界限，打破市、縣界限，前期以經偵部門為主組織基礎調查，收集外圍工作情報，為網警部門的監(jiān)控提供基礎性資料；后期網警部門通過實施技術突破，獲取高質量的數(shù)據(jù)，為偵查破案工作提供方向。經偵部門將網警部門提供的情況進一步核實、印證，從而進一步明確犯罪嫌疑人。經偵和刑偵部門運用公安身份信息查詢系統(tǒng)、車輛查詢系統(tǒng)等偵查措施，掌握犯罪嫌疑人的真實身份。所以，“以網治網”，積極發(fā)揮各職能部門工作的積極性和主動性，就一定能破獲虛擬網絡的涉煙犯罪。
（一）建立和健全互聯(lián)網管監(jiān)管的工作機制
要建立一套面向互聯(lián)網的管理機制，形成協(xié)調統(tǒng)一、整體聯(lián)動的監(jiān)管合力。一是內部要有監(jiān)管機制，有落實專門的機構和人員負責互聯(lián)網涉煙活動日常監(jiān)管工作，要明確任務，實時監(jiān)管，爭取第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間采取措施，第一時間處理問題；二是外部要有協(xié)作機制。通過加強與經偵、技偵、治安、特警、網警等多警種執(zhí)法資源的協(xié)作，促進公安、煙草執(zhí)法資源的優(yōu)化配置。同時，要加強與檢察院、法院等部門的協(xié)調溝通，在證據(jù)的采集、違法事實的認定及量刑判刑等方面達成有關共識，形成良好的工作機制；三是完善技術保障機制。對互聯(lián)網的監(jiān)管具有較強的專業(yè)性，須具備專門的知識技能。同時對互聯(lián)網的監(jiān)管與網監(jiān)部門密切相關，必須充分發(fā)揮網監(jiān)部門在技術監(jiān)控、調查取證等環(huán)節(jié)的執(zhí)法優(yōu)勢；四是構建區(qū)域協(xié)作機制。互聯(lián)網涉煙案件往往是點多面廣量少，尤其在調查取證、人員抓捕等過程中經常會串聯(lián)多個省市區(qū)，要充分樹立“全國一盤棋、行業(yè)一條心、煙草一家人”的理念，推進區(qū)域協(xié)作，加強信息共享，實現(xiàn)利益雙贏。可以探索創(chuàng)建公安、煙草“雙協(xié)查”機制。以全國性的協(xié)同管理系統(tǒng)為平臺，在公安、煙草線上分別協(xié)查取證，充分發(fā)揮各自的協(xié)作優(yōu)勢，實現(xiàn)最大程度地獲取犯罪證據(jù)；五是形成考核導向機制。考核是各項工作開展的重要指揮棒，要建立科學合理的考核機制，將互聯(lián)網涉煙案件作為重要考核指標，充分調動辦案人員的積極性與能動性。
（二）組建和培養(yǎng)專業(yè)化互聯(lián)網監(jiān)管隊伍
互聯(lián)網的監(jiān)管具有較強的專業(yè)性，不僅需要傳統(tǒng)的專賣稽查技巧，同時要具備計算機、法律、電子商務等專業(yè)知識和技能。因此，我們要加強互聯(lián)網領域涉煙的監(jiān)管就需要組建和培養(yǎng)一支專業(yè)精干的隊伍，要通過學習和培訓，培養(yǎng)一批適應電子商務監(jiān)管要求的復合型人才，不斷提高綜合監(jiān)管與協(xié)調能力，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的經驗和能力，不斷增強主動強監(jiān)管的意識。
（三）建設互聯(lián)網涉煙信息的情報網絡
一是要加強宣傳教育。利用新聞媒體、發(fā)放宣傳單等多種形式宣傳網絡銷售卷煙的危害，使消費者自覺抵制互聯(lián)網銷售卷煙。同時，要加強對互聯(lián)網從業(yè)人員的法律宣貫，促成相關網站完善網上審核制度，加強信息發(fā)布前的審核，涉煙信息發(fā)布后的屏蔽，切斷違法分子交易平臺，從源頭上限制互聯(lián)網涉煙信息的廣泛傳播；二是要實行舉報政策。設置舉報平臺與舉報電話，發(fā)動群眾積極舉報，提供有價值的線索，為治理互聯(lián)網售煙拓寬信息渠道，增強社會化監(jiān)督；三是市場檢查要線索。在日常市場檢查中要多留心，尤其是在檢查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有郵寄包裹底單，檢查中又發(fā)現(xiàn)有假煙的，就要注意經營和摸查，有可能會成為互聯(lián)網銷假活動的重要線索。
（四）要組織力量開發(fā)出互聯(lián)網監(jiān)管的信息平臺
要全面提高互聯(lián)網監(jiān)管的信息化水平，加強互聯(lián)網監(jiān)管的技術創(chuàng)新。可以建立一個互聯(lián)網涉煙監(jiān)管信息平臺，通過取得相關專業(yè)技術部門的支持，根據(jù)互聯(lián)網的IP 地址、MAC 地址及其它特定信息等進行分析追蹤，從而確定非法行為進入互聯(lián)網絡的接入點。同時，通過各地區(qū)聯(lián)通的信息管理平臺，努力實現(xiàn)網上受理、網上教育、網上查詢等功能，為互聯(lián)網涉煙監(jiān)管提供重要技術支持。
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