不解決農(nóng)地所有權(quán)問(wèn)題，“新型城鎮(zhèn)化”僅是紙上談兵

    對(duì)于以農(nóng)業(yè)立本的中國(guó)而言，任何與“三農(nóng)”有關(guān)的問(wèn)題都是重中之重。其中，在當(dāng)前嚴(yán)重掣肘中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。2014年12月2日，在國(guó)家主席習(xí)近平主持召開(kāi)的深改小組第七次會(huì)議上，《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》被審議。但據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)土部上交的有力度、有亮點(diǎn)的最初方案，很可能在相關(guān)部門(mén)的會(huì)簽后大幅度喪失改革力度。“新土改”為何可能荒腔走板？與“三農(nóng)問(wèn)題”息息相關(guān)的“新型城鎮(zhèn)化”是否會(huì)受其影響？我在2014年推出的著作《“新政”能否改變中國(guó)》中做了詳盡解讀。以下為圖書(shū)正文部分節(jié)選，以饗讀者。

從2013年開(kāi)始，“城鎮(zhèn)化”幾乎成了一個(gè)專(zhuān)有名詞，甚至是很多企業(yè)家、大學(xué)生未來(lái)夢(mèng)想的一個(gè)重要基礎(chǔ)。為什么會(huì)有“城鎮(zhèn)化”這種說(shuō)法？我們用數(shù)據(jù)說(shuō)話，目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化率是53.73%；如果按照戶籍人口算，那么我們的城鎮(zhèn)化率只有35%。和先進(jìn)國(guó)家平均70%以上的比率相比，我們有很大的發(fā)展空間。按照外國(guó)媒體的報(bào)道，未來(lái)十年我們大約會(huì)有4億人從農(nóng)村遷入城市。

所以包括樊綱等在內(nèi)的很多學(xué)者，依靠這個(gè)數(shù)據(jù)擬定出一個(gè)“城市化”藍(lán)圖。比如說(shuō)，4億人進(jìn)入城市，肯定得買(mǎi)入固定資產(chǎn)——房子。如果按照平均每人的購(gòu)房費(fèi)用是10萬(wàn)元計(jì)算，那么4億人就會(huì)產(chǎn)生40萬(wàn)億的購(gòu)房需求。這是不是可以拉動(dòng)中國(guó)的房產(chǎn)消費(fèi)，拉動(dòng)中國(guó)的GDP？現(xiàn)在這個(gè)聲音成為了輿論的主流。如果這個(gè)假設(shè)真的發(fā)生也還好，但是我更關(guān)注中國(guó)會(huì)發(fā)生“逆城鎮(zhèn)化”。

但是我后來(lái)發(fā)現(xiàn)，地方政府和中央的語(yǔ)調(diào)完全不一樣。地方政府是怎么理解“城鎮(zhèn)化”的？就是“建設(shè)、建設(shè)，再建設(shè)”。我在這里給各位提供一組非常震撼的數(shù)據(jù)。我們的發(fā)改委針對(duì)12個(gè)省的156個(gè)地級(jí)市做了調(diào)研，并在2013年9月公布出結(jié)果，發(fā)改委發(fā)現(xiàn)92.9%，也就是145個(gè)城市正在搞“造城運(yùn)動(dòng)”。其中12個(gè)是省會(huì)城市，要建設(shè)55個(gè)新城區(qū)，也就是說(shuō)，每個(gè)省會(huì)平均建4.6個(gè)新城區(qū)。另外133個(gè)地級(jí)市，要建設(shè)200個(gè)新城區(qū)，平均每個(gè)地級(jí)市要建造1.5個(gè)城。什么是新城區(qū)？其實(shí)就是一個(gè)新城了。

我們發(fā)現(xiàn)，這145個(gè)地級(jí)市，它們的平均舊城面積是115平方公里，建的新城區(qū)平均是63.6平方公里。從面積來(lái)看，新城區(qū)面積是舊城區(qū)的一半多一點(diǎn)。但是請(qǐng)各位注意，舊城區(qū)大多是很多矮小的平房，但新城區(qū)都是高樓大廈，它們兩個(gè)在容納人口上是完全不同的概念。因此新城區(qū)雖然只有舊城區(qū)50%的面積，但是它們兩個(gè)的承載人口數(shù)量是一樣的。

另外的數(shù)據(jù)也顯示，我們的城市舊城區(qū)總共承載了7.1億人口，而“造城運(yùn)動(dòng)”里的新城區(qū)，它們的承載人口總和也將是7.1億左右。那么我們到底有多少農(nóng)民工可以進(jìn)城呢？我們驚奇地發(fā)現(xiàn)，15～60歲的可勞動(dòng)人口大概只有2.62億，他們是可以進(jìn)城務(wù)工的，這其中38%住在城市的職工宿舍，還有33%是自己租房子，還有10%住在工地里，真正買(mǎi)房子的人口只有0.6%。這也表示，已經(jīng)進(jìn)城的2.62億農(nóng)民工在住房問(wèn)題上，已經(jīng)達(dá)到了相對(duì)固定的狀態(tài)，也就是說(shuō)不需要住進(jìn)所謂的新城區(qū)。

有人會(huì)說(shuō)，我們叫他們買(mǎi)房嘛。就目前2.62億的農(nóng)民工來(lái)看，他們的家眷加在一起大概比1.4億少一點(diǎn)，所以農(nóng)民工及其家眷一共大概有4億人口。我們不拿北京、上海這種一線城市的房?jī)r(jià)來(lái)計(jì)算，而是假設(shè)這4億人口都要在三、四線城市買(mǎi)房，每人平均10萬(wàn)元購(gòu)房成本的話，4億人口需要40萬(wàn)億來(lái)買(mǎi)房子。我再告訴各位，2.62億農(nóng)民工每人每年的薪水是2.7萬(wàn)元，手中所謂的土地又不能自由流轉(zhuǎn)換成錢(qián)。如果他們的儲(chǔ)蓄率是30%的話，這個(gè)比例已經(jīng)非常高了，但即使這樣他們也需要存20年的錢(qián)，才能夠在三四線城市買(mǎi)到房子；如果他們的儲(chǔ)蓄率只有10%，就要存60年才能買(mǎi)到房子。但我要提醒各位，每人年收入2.7萬(wàn)元是現(xiàn)在農(nóng)民工的平均薪水，而房?jī)r(jià)在不停地漲。如果繼續(xù)這個(gè)漲勢(shì)，農(nóng)民工攢一輩子錢(qián)也買(mǎi)不起房。

還有人問(wèn)，2.62億農(nóng)民工還有后代，新一代的農(nóng)民工會(huì)填充農(nóng)民工的總數(shù)。如果你這么想問(wèn)題，那就是大錯(cuò)特錯(cuò)。為什么？我們用數(shù)據(jù)說(shuō)話，目前我們的農(nóng)村戶籍人口有8.8億，占中國(guó)總?cè)丝?3.5億的65%。我們繼續(xù)對(duì)這部分人群做細(xì)分，把15歲以下和60歲以上的人口去掉，還剩下6.16億的人口，其中一半是女性。成年女性也是勞動(dòng)人口，但是她們?cè)诮Y(jié)婚之后大多被生小孩、照顧小孩、照顧老人等瑣事占據(jù)，使得勞動(dòng)力大打折扣。因此，真正有效的農(nóng)村勞動(dòng)力只有3.08億男性農(nóng)民。再說(shuō)這3.08億人，有一部分人是留在農(nóng)村的，他們經(jīng)營(yíng)餐廳、小賣(mài)部等，這需要3000萬(wàn)到4000萬(wàn)人。把這些人扣除之后，我們驚奇地發(fā)現(xiàn)，就剩下2.62億可供城市雇用的農(nóng)村勞動(dòng)力。換句話說(shuō)，未來(lái)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)不可能有非常大的增長(zhǎng)。那么“造城運(yùn)動(dòng)”產(chǎn)生的能夠容納7.1億人的新城區(qū)怎么辦？沒(méi)有人來(lái)填充，這就是地方政府搞建設(shè)“大躍進(jìn)”的結(jié)果，造成資源的大量浪費(fèi)。

各位覺(jué)得這就是最終的悲劇了嗎？錯(cuò)了，我總結(jié)出的“逆城鎮(zhèn)化”一旦發(fā)生，才是最可怕的悲劇。什么是“逆城鎮(zhèn)化”？就是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量大幅度降低，它不僅不會(huì)帶來(lái)正面效果，反而會(huì)帶來(lái)極可怕的負(fù)面效果。這主要是由兩個(gè)危機(jī)造成的。第一個(gè)危機(jī)是2.62億有效農(nóng)村勞動(dòng)人口，這個(gè)數(shù)字要保不住了。為什么？我們國(guó)家整體的老齡化速度太快，有效勞動(dòng)人口下降。拿2012年和2011年的有效勞動(dòng)人口（15～60歲）數(shù)字做比較，下降了345萬(wàn)人。

農(nóng)村勞動(dòng)人口年齡分布圖

第二個(gè)危機(jī)是，如此大規(guī)模地搞城鎮(zhèn)化，讓那么多農(nóng)村人口遷入城市，但是在有效勞動(dòng)人口下降的大背景下，最后是誰(shuí)遷入了城市呢？就是老弱婦孺。接下來(lái)需要考慮的是，我們拿什么安置這些人。

就拿現(xiàn)有的2.62億農(nóng)村勞動(dòng)力和他們的1.4億家眷為例。為了安置這4億人口，我們的政府需要拿出多少錢(qián)？根據(jù)社科院的調(diào)查，為了解決這些進(jìn)城打工者和家屬的教育、保障房、社保等問(wèn)題，政府要為每個(gè)人平均一次性投入2.6萬(wàn)元，落實(shí)到4億人頭上，就是10.4萬(wàn)億。這筆錢(qián)是純粹的成本投入，又不像固定資產(chǎn)那樣產(chǎn)生回報(bào)。請(qǐng)各位再注意，我們的政府財(cái)政收入基本都是連年遞增，然后從2011年開(kāi)始邁過(guò)10萬(wàn)億門(mén)檻，到2013年的時(shí)候達(dá)到12.9萬(wàn)億。看上去非常多，但是在解決農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題上，還是會(huì)覺(jué)得負(fù)擔(dān)很大。所以我認(rèn)為第二個(gè)危機(jī)更可怕，它讓各個(gè)城市的財(cái)政不堪負(fù)荷。

這里面還牽扯出另外一個(gè)問(wèn)題，如果城鎮(zhèn)政府以農(nóng)業(yè)戶籍為借口，不承擔(dān)或減少對(duì)他們的財(cái)政支持怎么辦？對(duì)于同樣為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)的一群人，農(nóng)民工和他們的家屬應(yīng)不應(yīng)該因?yàn)樗^的身份問(wèn)題，遭到“歧視”？這是我們的新一任政府必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。

我得出的結(jié)論就是，習(xí)主席提出的“以人為本的城鎮(zhèn)化”是講到了問(wèn)題的核心，但在各方面既得利益阻撓的情況下，如果現(xiàn)行土地制度和戶籍制度不能進(jìn)行徹底改革，我們接下來(lái)應(yīng)該思考的不是怎么把城市建得更高、更大，而是思考如何讓農(nóng)村人口即使還留在農(nóng)村，也能過(guò)得更好。