“斷崖式降職”理當成為問責常態

現在通行的免職甚至包括撤職處分，雖有“摘烏紗”之名，但官員保留一定級別待遇，難有切膚之痛，而且往后并非沒有東山再起的機會。

據廣東省紀委13日通報，廣東省梅州市委原常委、紀委書記李純德因違反廉潔自律規定，收受他人禮品，違規接受私人宴請，違反財經紀律，違反社會主義道德，被開除黨籍，取消副廳級待遇，降為科員，收繳其違紀所得。

從副廳直降為科員，類似斷崖式降職最近屢屢引起關注。今年7月中紀委曾通報處分決定：云南省委原常委、昆明市委原書記張田欣由副省級降為副處級非領導職務，江西省委原常委、秘書長趙智勇由副省級降為科員。

斷崖式降職給領導干部帶來的后果是相當嚴重的。有人制圖說明，如果一名副省級高官被降為科員，前后待遇可謂霄壤之別：副省級有42平方米大辦公室，科員只有6平方米；副省級有專職秘書，科員自然沒有；副省級有相對固定專車，科員沒有，等等。還有精神層面的損失，用一句民間俗語最傳神：“丟不起這個人！”

如果我們拿它與此前針對違紀領導干部的處分模式進行比較，可以發現其進步性。雖然《中國共產黨紀律處分條例》和《公務員法》對處分種類有明確規定，但這些年來很多地方幾乎是清一色“免職”。公眾誤以為違紀者丟官了，后來才發現，免職并非紀律處分。被免職者待遇不變，可以合法地換地方做官。比如去年8月因公款吃喝受到黨內嚴重警告處分并被免去廣西桂林市龍勝縣縣委書記職務的唐天生，今年10月當上了桂林市食藥監管局局長。相比之下，斷崖式降職堪稱一種剛性的處分。

鑒于斷崖式降職的剛性特點，今后不妨在各地在處分違紀領導干部時推而廣之，以代替免職潛規則。現在通行的免職甚至包括撤職處分，雖有“摘烏紗”之名，但官員保留一定級別待遇，難有切膚之痛，而且往后并非沒有東山再起的機會。

但也有人對斷崖式降職處分持保留態度，有的地方還議論紛紛，說對于嚴重違紀者不如干脆開除。其實，按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，對黨員的紀律處分分為五個層次：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍；根據《公務員法》的規定，對違法違紀公務員的處分分為6個層次：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。具體給予什么處分，應視情節輕重，有所區別。

實質上，斷崖式降職形式是降級處分，實質比撤職更嚴厲，從而豐富了行政處分的層次性。當然，什么樣的違紀情節適用斷崖式降職，降級的區間有多大，現在似乎全憑有關方面自由裁量，這樣的制度仍然過于模糊。任何一種處分制度都應當給人以明確的心理預期，使人們可能在行為與處罰之間建立必然的因果聯系，否則就很難起到威懾作用。有關部門應當經過一段時間的探索，進行總結，對我國的行政處分制度作出修改完善。(楊于澤 時評作者)