第一類，支出式腐敗。官員透過自己經(jīng)手的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行權(quán)力尋租、貪污。給各位看一組數(shù)據(jù)，1789年法國政府的債務(wù)高達(dá)45億里弗爾，每年的利息支出是3億里弗爾。各位曉得當(dāng)時(shí)法國政府的財(cái)政收入是多少嗎？一年只有5億里弗爾，也就是說法國政府當(dāng)時(shí)的負(fù)債率高達(dá)900%。法國政府為什么欠下這么多債？它的道路、港口真的缺少到必須舉這么多債去修建嗎？不是，是因?yàn)楣賳T可以透過這些項(xiàng)目進(jìn)行尋租、貪污，他們只顧自己的利益，不考慮政府的支出是否有必要。各位可能覺得這個(gè)情況很熟悉？沒錯(cuò)，我們的一些官員可以說是把支出式腐敗表現(xiàn)得淋漓盡致。我把中國官員進(jìn)行支出式腐敗的方式，分成了兩種。
第一種，依靠“中間人”進(jìn)行尋租。舉個(gè)例子，原鐵道部部長劉志軍在任八年，一共修建了7000多公里的高鐵，總投資3萬億。怎么做的？2007—2010年期間，23個(gè)大型國企透過商人丁書苗的穿針引線，從劉志軍手里拿到了50多個(gè)項(xiàng)目。我們的政府為這些項(xiàng)目總共支出1788億，丁書苗從里面獲利20幾個(gè)億，然后幫劉志軍結(jié)賬結(jié)了4900萬元。在2013年9月開庭受審的時(shí)候，這筆錢算作了她對(duì)劉志軍的賄賂。
第二種，在國企里培植自己的親信，直接收取賄賂、就地分贓。舉個(gè)例子，原國資委主任蔣潔敏在擔(dān)任中石油董事長的時(shí)候，把企業(yè)里的各個(gè)“肥缺”，比如石油勘探、海外投資與收購、設(shè)備采購，都交給了自己的親信。各位曉得嗎？根據(jù)媒體的報(bào)道，中石油2011年“勘探與生產(chǎn)”板塊的資本性支出是1621.54億元；2012年是2272億元；2013年，也就是中石油腐敗網(wǎng)絡(luò)被連根拔起的時(shí)候，這筆開支的預(yù)計(jì)數(shù)額更是逼近2400億元。中石油“勘探與生產(chǎn)”逐年遞增的支出確實(shí)每一筆都有必要嗎？這里面又有多少支出被用來當(dāng)作了權(quán)力尋租的魚餌？
我們?cè)賮砜纯吹诙?，也就是審批式腐敗。法國大革命爆發(fā)之前，國王派出了30個(gè)總督還有他們的代理人到全國各地去，作為各個(gè)地方的主宰，這意味著他們手里掌握著審批權(quán)。而大革命發(fā)生前的三四十年，法國政府是什么都要管，什么都必須經(jīng)過審批。比如說，一個(gè)地方想建教堂、修建道路，甚至收容所都需要總督的批準(zhǔn)，他們利用手中的審批權(quán)進(jìn)行尋租、受賄。然后來看我們存在的審批式腐敗。以原能源局局長、發(fā)改委副主任劉鐵男為例。2003年的時(shí)候湖南常德想要建一個(gè)發(fā)電廠，但是一直通不過發(fā)改委，準(zhǔn)確地說是劉鐵男的審批。到2012年，眼看電廠還是批不下來，湖南省的一位副省長去說情還是沒有結(jié)果。直到當(dāng)年劉鐵男去湖南考察，政府的一、二把手主動(dòng)請(qǐng)托，才終于拿到了劉鐵男批下來的一張條子。這之后，要對(duì)機(jī)組選型、工程建設(shè)方案、外部建設(shè)條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行論證；還要開展土地、環(huán)境保護(hù)、水土保持、電廠接入系統(tǒng)、銀行貸款等工作，并取得國土資源部、國家環(huán)?？偩?、水利部、國家電網(wǎng)和銀行等相關(guān)單位的支持性文件。這一趟流程走下來，需要給大大小小的官員“上供”2000萬元，才能最終建成電廠。
最后是第三種，賣官鬻爵。賣官是當(dāng)時(shí)法國政府的傳統(tǒng)，路易十四曾經(jīng)一口氣把之前92年，法國政府賣掉的貴族頭銜取消，然后讓他們重新交錢買回去；路易十五干了相同的事；到路易十六的時(shí)候，他更是發(fā)揚(yáng)光大，取消了10萬個(gè)官員的職位，讓他們交錢贖回去。另外，當(dāng)時(shí)的法國政府為了斂財(cái)還隨意增設(shè)職位，比如一個(gè)中型法庭只需要10個(gè)法官，賣官之后，這個(gè)法庭有109個(gè)法官和126個(gè)傳令官。
目前，在我們這里，一些位高權(quán)重的官員就在自己掌控的領(lǐng)域里，效法當(dāng)年的法國國王。以劉志軍為例，何洪達(dá)在1997年的時(shí)候通過賄賂劉志軍，當(dāng)上了哈爾濱鐵路局黨委書記，繼續(xù)賄賂又當(dāng)上了哈爾濱鐵路局局長，2004年調(diào)入鐵道部任政治部主任。何洪達(dá)先后給了劉志軍10萬美元，最后還成了他的“馬仔”。這還沒完，何洪達(dá)自己掌握了權(quán)力之后，也開始賣官。他在1997—2004年之間，先后幫哈爾濱鐵路局的6個(gè)基層和中層干部，實(shí)現(xiàn)在該局內(nèi)部升遷。還有一些他掌管下的“肥缺”，比如自備車管理辦公室主任、哈爾濱鐵路局總調(diào)度長等職位，在他手里賣出過很多次。何洪達(dá)靠賣官共收取了1452萬元賄賂，如果把他曾經(jīng)給過劉志軍的10萬美元當(dāng)作“原始資金”，那何洪達(dá)的“賣官”投資渠道為他實(shí)現(xiàn)了每年150%的回報(bào)率。再給各位提供一組驚人的數(shù)據(jù)，劉志軍上臺(tái)之前整個(gè)鐵道部只有500個(gè)局級(jí)干部，到他下臺(tái)時(shí)，變成2000個(gè)局級(jí)干部。廣東茂名市市委書記羅蔭國直接給各個(gè)官職明碼標(biāo)價(jià)，掛牌拍賣：科技干部20萬、處級(jí)干部200萬、副市長等位置1000萬。他還給自己的位置標(biāo)價(jià)呢，價(jià)值1個(gè)億。羅蔭國倒臺(tái)之后，有303個(gè)官員受到牽連。我認(rèn)為新聞報(bào)道中說羅蔭國受賄7000萬，這個(gè)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于真實(shí)數(shù)字。
看了劉志軍、何洪達(dá)和羅蔭國的例子，我們的政府必須嚴(yán)肅處理賣官鬻爵式的腐敗，否則讓賣官成為一條“產(chǎn)業(yè)鏈”，將可能形成一個(gè)系統(tǒng)性的貪污腐敗模式。貪官遍布各個(gè)部門、崗位，支出式腐敗、審批式腐敗，還有賣官鬻爵將更加普遍化，嚴(yán)重阻礙國家的發(fā)展。所以我們自2013年開始刮起的反腐風(fēng)暴，我是非常支持的，我們的政府正在透過打擊個(gè)人腐敗，阻斷可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性三大腐敗。
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