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    田進會:公務員聘任制試點8年之困:晉升受阻人員流失大
    2016-01-20 7177
    4月8日,北京面向全國招聘兩名聘任制公務員的報名時間截止,這已是北京第三次啟動聘任制公務員招聘。從2007年深圳試水公務員聘任制以來,全國多個省份先后加入試點行列,作為公眾關注的焦點話題,各地的公務員聘任制改革試點,引起輿論強烈關注。諸如“30萬年薪”“深圳聘任制公務員3年無一淘汰”“變相鐵飯碗”等質疑,也時常見諸報端。

      回首公務員聘任制8年的試點之路,高薪如何化解臨時工心態(tài)?晉升通道堵塞有無更好制度化解?“瓷飯碗”真的會變成“鐵飯碗”嗎?公眾期待中,諸多疑問仍待解。

      “臨時工心態(tài)”致流失率高

      作為少數(shù)群體的聘任制,存在“臨時工”的思想比較嚴重,有低人一等的感覺。

      今年,50歲的四川宣漢縣畜牧局的總畜牧師蔣德元將再次站在人生的拐點上。

      作為四川省聘任制公務員試點的首批聘任制公務員之一,他的合約在今年7月到期。續(xù)聘還是出走,目前他也沒有答案。

      2012年,四川首批聘任制公務員在達州宣漢縣試點招聘。在宣漢縣畜牧局當了18年公務員,后辭職在成都創(chuàng)業(yè)5年的蔣德元通過考核,成為宣漢縣畜牧局的總畜牧師。蔣德元和其他三人成為四川省第一批上任的聘任制公務員。這在當?shù)匾鹆瞬恍〉恼饎樱驗樗?7萬年薪比縣長還高。

      蔣德元成為畜牧局領導班子的一員,享受副科級干部待遇。宣漢縣委組織部副部長黃櫓潔介紹,這是為了增加聘任制公務員的發(fā)言權,讓他們也參與重大事務的決策。

      回顧近3年的履職經(jīng)歷,蔣德元說工作的挑戰(zhàn)并不大,更多的壓力是來自外界的環(huán)境與人際關系。“對于我的身份和高薪,一些過去一起共事的人心理不平衡,工作中配合不順心。”

      對于工作中的問題,宣漢縣委組織部副部長黃櫓潔看到了另一面。他說,在官本位的思維下,一些聘任制公務員開展工作上確實有一些難度。作為少數(shù)群體的聘任制,存在“臨時工”的思想比較嚴重,有低人一等的感覺。“尷尬的情況是存在的,比如一些人覺得我是一個臨時工怎么去管人家正式的干部?心理上有不適應的。”

      在深圳早期的試點過程中,這樣的情況也被注意到。

      深圳市人社局公務員管理處的負責人梁文浩介紹,在2007年到2010年的試點期間,深圳拿出了幾十個職位做招錄聘任制公務員。這些崗位主要集中在行政崗位,工資與委任制公務員相當。

      梁文浩說,當時改革面臨的主要問題就是一些聘任制公務員不能安心工作。“一些人有臨時工心態(tài),對未來顧慮比較多,所以當時招錄的聘任制公務員的流失率比較高。”

      他介紹,當時深圳的聘任制公務員缺乏長期聘任的機制以及職業(yè)發(fā)展的空間,因而一些聘任制公務員辭職去參加委任制公務員的考試。

      “人員流失,是機制的問題。因為聘任制公務員與委任制的公務員的晉升渠道不可能打通,因此好多人都留不住。后來,一些單位的探索熱情就下降了。”他說。

      不能打通的“晉升通道”

      打通晉升渠道就意味著拿著高薪還競爭有限的領導職務資源,“這對其他公務員是不公平的”。

      29歲的張文茜,和蔣德元同批次成為宣漢縣的聘任制公務員。與蔣德元不同的是,在檔案局工作的她,上任的崗位是輔助性崗位。

      張文茜畢業(yè)于廣西民族大學檔案管理專業(yè),是宣漢縣檔案局里科班出身的公務員中學歷最高的。工作的第一年,她就撰寫了3篇調研文章,在達州市檔案學會的征文比賽中獲得了一等獎。

      能不能提拔張文茜?這一度成為檔案局領導們的困惑。后來,宣漢縣人社局的負責人明確告訴檔案局局長,這不可以。

      “領導想提拔,但是不能逾越制度和規(guī)則。合同上聘的職位是不能變動的。”張文茜說,她覺得有些被動。

      離合約到期還有3個月,張文茜已開始在網(wǎng)上尋找招聘信息,也開始關注公務員考試的信息。“我需要自謀其路,今后更看重發(fā)展空間與平臺。”

      對此,宣漢縣委組織部副部長黃櫓潔解釋,試點聘任制公務員的初衷就是要做到“鐵打的營盤流水的兵”。如果把聘任制公務員轉成委任制公務員,這是在開倒車。不管這個試點將來怎么樣,我們不應該走回頭路。

      他認為,聘任制公務員的優(yōu)勢在于通過市場化的機制,用高薪來招募到高技能的工作人員。因此,如果一個崗位有更合適的人選,那么用人單位將聘任他人。“如果搞成鐵飯碗,就失去了改革的意義。”

    義烏市委組織部的一位負責人則認為,在當?shù)兀溉沃乒珓諉T年薪是委任制公務員的3-4倍。如果打通晉升渠道的話,就意味著拿著高薪還競爭有限的領導職務資源,這對其他公務員是不公平的。

      作為率先試點聘任制公務員的深圳,也早就面對這一問題。

      深圳市人社局公務員管理處的負責人梁文浩說,在2010年之前的試點中,由于晉升渠道無法打通,出現(xiàn)了人員流失的問題。

      梁文浩說,聘任制公務員試點的一個初衷是希望產(chǎn)生“鲇魚效應”,以此來激活委任制公務員的活力。然而,當時的制度設計把委任制公務員與聘任制公務員隔離開了。

      他認為,這意味著,聘任制公務員的工作再好,也不會影響委任制公務員的晉升。于是,一些委任制公務員便覺得招來這些人和自己不是一個序列,對自己沒有影響。“這達不到我們對激活隊伍活力的預期”。

      梁文浩介紹,于是在2010年,深圳進行了一系列改革,包括新進公務員一律實行聘任制以及公務員分類管理。他說,自此深圳市的委任制公務員與聘任制公務員“同身份、同待遇”,并且同樣可以競爭“局處科”等職位。

      年終考核“一般不會給差評”

      深圳考核聘任制公務員要解決的最大問題是“怎么比”、“和誰比”的問題。

      聘任制公務員試點一度被外界認為將打破公務員“只進不出”的現(xiàn)狀。然而2010年,深圳市在試點三年之后的“零解聘率”使公眾產(chǎn)生質疑。

      2011年,國家頒布《聘任制公務員管理試點辦法》。其中規(guī)定7種機關單位可以與聘任制公務員解聘的情形。這被認為建立了“退出機制”。

      外界認為,其中最重要的一條標準即為“聘期內年度考核不稱職或者有兩年為基本稱職的”。

      新京報記者采訪發(fā)現(xiàn),前述《辦法》是試點地區(qū)對聘任制公務員考核的指導思想,在實踐中,各地的考核辦法則各有不同。

      義烏市委組織部的一位負責人介紹,年度考核會對照年初制定工作目標承諾書,還包括個人述職、民主測評以及單位班子考核。考核結果與聘任制公務員的年終獎金掛鉤。

      在四川宣漢,還專門出了一個考核辦法。黃櫓潔介紹,考核分為四部分:民主測評、座談測評、專家測評、用人機關平時考核。在考核滿分100分的情況下,各部分的權重分別是:民主測評15分、座談測評是15分、用人機關20分、專家測評50分。

      而聘用制公務員的績效工資也是與工作任務量完成的情況來確定的。如果被考核者的得分在60分以下,或者兩年在60分到70分之間,那么就將終止合同。

      相對于其他試點地區(qū)人數(shù)較少且職位固定的聘任制公務員考核,深圳所面臨的挑戰(zhàn)更加棘手。

      深圳市公務員周明介紹,當?shù)氐钠溉沃乒珓諉T在考核方面與委任制公務員是一樣的,在年終的時候填個表格。其內容包括“自我述職、主管領導寫評語、本機關負責人確定考核等次”等。

      周明說,當前的考核標準,主要就是對“德、能、勤、績、廉”五個選項打鉤。由于參評人與被評人在一個單位,因此一般不會給差評。“按我們的理解就是,一般沒有犯重大錯誤,都不會被評為不稱職的”。

      深圳市人社局公務員管理處的負責人梁文浩說,深圳市的考核要解決的最大的問題是“怎么比”、“和誰比”的問題。他介紹,目前深圳市聘任制公務員與委任制公務員采取了相同的考核辦法。這是由于在同系統(tǒng)內互相比,大家的標準是統(tǒng)一的,可以按照工作職責來考核。“如果把聘任制和委任制的分開考核,那么就不太好設定標準。”

      對于“零解聘率”的說法,他回應表示,這是一種誤解。據(jù)梁文浩介紹,實行聘任制公務員改革以來,47個聘任制公務員與機關解聘,這其中46人主動離職,一人在去年被單位解聘。梁文浩說,據(jù)其了解,在46個主動離職的人中,也有一些人是因工作表現(xiàn)不好被單位“勸退”后,主動選擇辭職。

      他表示,接下來深圳市將繼續(xù)公務員分類改革,按照不同崗位的特點來進行改革考核的體系,進行平時考核,以此為年度考核提出參考依據(jù)。“新的考核辦法或將在明年推行。”

      (文中周明為化名)

      【試點之路】

      ●2007年

      深圳市人社局公布,將公開招聘41名聘任制公務員,成為試點這一制度最早地區(qū)。

      ●2008年

      上海開始推進公務員聘任制,浦東新區(qū)首招5名聘任制公務員,合同期限一至五年。

      ●2013年

      北京、江蘇、四川、山西、山東等多省份也加入行列,準備在年內完成公務員聘任制試點。

      ●2014年

      安徽、貴州等省份選取試點城市開展聘任制公務員試點,然后在此基礎上,逐漸推開。

      ●2012年

      江西、河南、福建、遼寧、廣西等多個省份紛紛開始推行公務員聘任制試點。

      本版采寫/新京報記者 李丹丹

     

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