扭轉群龍治水 加快誠信立法 推廣信用報告 加重失信成本

　　人無信不立，商無信不興。當前，存在于我國社會、商業各領域的“信用貧困”，已成為阻礙我國長遠發展、影響我國國際形象、破壞社會和諧穩定的“頑疾”。總結各地先進成果，借鑒國際成果經驗，多措并舉，加快推進信用體系建設，已迫在眉睫。

　　專家認為，信用體系建設的關鍵在于信用信息尤其是失信信息的整合，做到“牽一發而動全身”。同時，應加快誠信立法，推廣信用報告制度。此外，還應進一步加大對失信行為的懲罰力度。　　

推廣“信用報告”制度初期要靠政府

　　將個人、企業信用信息由第三方專業機構整合成專業的信用報告，并以信用報告為媒介傳遞失信信息，是各國信用體系建設的普遍做法和成功經驗。

　　上海財經大學商學院教授戴國強說，在美國，法律支持信用服務機構提供有償信用調查報告，讓失信記錄能在社會傳播，把失信者對交易對方的失信轉化為對整個社會的失信。按照美國相關規定，企業提供的個人信用報告內容可包括消費者個人的破產記錄、欠稅記錄、犯罪記錄、被追賬記錄等負面信息。而個人在申請消費信貸、申領信用卡和求職等活動中都會使用信用產品。

　　業內人士認為，由于我國信用體系建設剛剛起步，建立、推廣信用報告制度仍需要政府的支持和引導。湖南省信用管理局工作人員認為，當下我國信用評級工作進行得并不普遍和系統，一些機構、企業、個人對信用評估工作缺乏知識和意愿，一些機構、企業、個人還不懂得如何使用信用評估的資信。這個時候，政府一定要走上前臺，促進信用產品的推廣。

楊國利認為，在目前的社會信用體系發展初期，信用市場培育初具雛形，自主的信用需求還非常薄弱。面對這樣的局面，政府需要在自己能夠說，并且說了算的領域率先推廣使用信用產品。待市場自主需求力量形成時，全社會的市場培育工作就自然而然形成了，政府的引導作用才可以慢慢退出。先政府、后市場，先由政府推動再交給市場，顯然是我國推行信用報告制度的合理路徑。

對失信行為須加大懲罰力度

　　今年10月24日，最高人民法院失信被執行人名單庫正式開通。截至11月4日，全國法院依職權共將31259例失信被執行人信息納入了該名單庫，公眾登錄最高人民法院官網即可查詢。

　　最高人民法院已同中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行等金融機構展開合作，實現共享失信被執行人名單信息。眾多金融機構在進行信貸審核時，通過利用失信被執行人名單信息對具有失信情形的當事人拒絕發放貸款及其他融資形式，以規避金融信貸風險。這些措施相應地限制了失信被執行人的融資渠道，對其產生了顯著的限制和懲戒作用。

　　《經濟參考報》記者調研發現，近年來，國內一些城市通過部門聯動、加大對失信行為懲罰力度的方式，極大增加企業、個人的失信成本。這種“一處失信、處處受制”的制度安排，讓失信者寸步難行，形成了不敢失信、不能失信的機制和環境。

　　山東省濰坊市在全國率先建立起“信用信息共享、社會各方聯動、誠信褒獎、失信懲戒”的訴訟誠信體系，為涉訴當事人建起“誠信檔案”。涉訴當事人是否有不誠信記錄，在濰坊任何一個法院一查便知。該市一女青年王某和男青年李某戀愛大半年準備結婚，聽說有“誠信檔案”后，王某去法院進行查詢，發現男友李某是個“老賴”，失信行為嚴重，王某慎重考慮后選擇了與其分手。

　　上海市新一輪地鐵逃票整治行動中，違規者信息將被記入個人信用信息系統，可能導致其今后在貸款申請、求職等方面遇阻。目前，已有至少160條涉事者信息被記錄在案。

　　江蘇省近期出臺《社會法人失信懲戒辦法(試行)》和《自然人失信懲戒辦法(試行)》，對社會法人和自然人的失信行為作出清晰界定，根據情節嚴重程度從低到高將失信行為劃分為一般失信、較重失信和嚴重失信三個等級，并有明確限制性規定。比如有較重失信行為的社會法人，將被作為日常監督檢查或抽查重點，減少優惠政策和資金扶持力度等；對于有嚴重失信行為的自然人，將暫停或取消與失信行為相關的職業資格，緩評職稱，取消相關社會福利、補貼和政府資金扶持、限制貸款等。