?????? 工程建設項目招標投標法律實務問題解答與案例評析 ?

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??????????????????????????????? 主要內容

一、為什么要制定《條例》

二、總結和反思我國現行的招投標制度的不足

三、解讀《招標投標法實施條例》

四、投標人在投標過程中應重點關注的法律問題

五、招標投標案例分析

六、落實《實施條例》,做好招投標工作

一、為什么要制定《條例》？

????條例的頒布實施為招標投標事業的發展奠定了新的里程碑。制定出臺《條例》，是落實中央部署、推動工程建設領域反腐敗長效機制建設的一項重要任務，是解決招標投標領域突出問題、促進公平競爭、預防和懲治腐敗的一項重要舉措。要高度重視并切實做好《條例》的貫徹實施工作。

二、總結和反思我國現行的招投標制度的不足

????招標投標法實施十幾年中，出現了許多問題，致使這一領域成為腐敗的重災區。

案例：【《中國青年報》2011年8月8日報道】：

????湖南省長沙市工商局機關大樓深陷招投標漩渦：獲批5300萬元總投資的大樓，實際支出至少8200萬元，其中絕大多數項目，都遠遠超出、甚至數倍于中標價。

（一）建筑工程招投標存在的問題分析

1．標底不能真實反映工程價格

2．評標定標缺乏科學性

3．預算編制主客觀因素影響大

4．工程造價管理制度滯后

（二）現行招投標體制及缺陷

１．立法目的

２．存在的問題

（1）產權不明晰。（2）招投標過程復雜。（3）不符合市場經濟要求。

（三）招投標實際操作中存在的問題

１．招投標實例--招投標程序--典型操作流程?

２．暴露出的問題

（1）《招標投標法》制定的規則沒有充分認識在市場條件下人的行為。

（2）現行的招投標體制機制為權力尋租提供了方便。

（3）招投標法的立法目的和實際結果不一致。

三、解讀《招標投標法實施條例》

《條例》共分7章85條。相對于《招標投標法》，增加了“投訴與處理”一章。

（一）總體分析

1.《條例》針對實踐中存在的規避公開招標、搞“明招暗定”的虛假招標以及串通投標等突出問題，作了具體的規定。

2.《條例》對評標委員會成員及其評標行為作了具體規定。

3.《條例》對于國家工作人員特別是領導干部插手干預招標投標活動作了明確規定。

4. 對招投標行政監督以及有關行政監督部門不依法履行職責的行為也作了明確規定。

5.《條例》對招標投標交易場所作了規定。

6.《條例》對招標投標信用制度作了規定。

7.《條例》對招標代理機構作了規定

（二）重點解讀

1．明確各行政部門如何監督工程建設項目

2．明確了對國家工作人員的約束

3．明確了招投標集中交易場所的法律地位

4．對地方政府率先進行招投標體制機制創新給予了肯定

5．明確了國有資金占控股或主導地位的強制招標項目，應當把公開招標作為首選的招標方式。

6．增加了可以不進行招標的五種法定情形 ????

7．引進了兩階段招標的概念

8．對招標有關公告的規定

9．招標人應當支付投標保證金的利息

10．招標項目終止應當退還招標文件（或資格預審文件）費用

11．對投標保證金作出了規定

12．規定資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日

13．確立了招標代理行業準入制度

14．完善了資格預審程序

15．對下屬單位投標現象說“不”

16．界定17種行為為串通投標

17．對領導干部應當回避而不得干預招投標活動以及評標委員會成員的回避活動做了諸多規定

18．明確了標底的作用及規定

19．規定招標文件禁設最低投標限價

20．對依法必須進行招標的項目的招標人組建評標委員會的規定

21．增加了異議制度

22．規定了定標前公示制度

23．確立了履約能力審查制度

24．列舉了七種排斥投標人的“不合理條件”

25．規范了投標人的投標行為

26．對合同管理的規定

27．對履約保證金的規定

28．強化了法律責任和處罰措施

29．國家將建立招標投標信用制度

四、投標人在《實施條例》中應重點關注的法律問題

（一）投標文件準備階段投標人應重點關注的法律問題

?1．資格預審文件、招標文件不得以營利為目的，天價標書將成為歷史。

?2．對資格預審文件或招標文件有異議，應在法定期限內提出。
? ?? 3．投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，而非投標價的2%。

?4.投標報價不應超過招標文件規定的最高投標限價，否則將被廢標。

?5.退還投標保證金時，投標人有權要求支付相應的利息。
???? 6.招標人不得以特定區域或特定行業的業績、獎項作為加分或中標條件。
?? （二）投標階段投標人應重點關注的法律問題
???? 1.與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的投標人不得參加投標.
???? 2.存在控股關系的不同單位不得參加同一標段投標.
???? 3.逾期送達或者未按要求密封的投標文件，將被拒收.
??? ?4.通過資格預審后的聯合體增減、更換成員的，其投標無效.
?????5.投標人之間協商投標報價等情形屬于串通投標，將承擔法律責任.
??? ?6.投標保證金從同一賬戶轉出等情形，也將被視為串通投標.
???? 7.投標人與招標人串通投標的，將承擔相應的法律責任.
? ?? 8.提供虛假的財務狀況或者業績，將承擔相應的法律責任.
?? （三）開標、評標和定標等階段投標人應重點關注的法律問題
???? 1.投標文件有未經單位蓋章和單位負責人簽字等情形，將被廢標。
???? 2.國有投資項目，無法定事由必須確定排名第一的中標候選人為中標人.
?????3.合同主要條款與招標文件和投標文件不一致，將面臨行政處罰.
??? ?4.履約保證金不得超過中標合同金額的10%.
???? 5.中標人將中標項目肢解轉讓的，將受嚴厲處罰.

?五、招標投標案例分析

?案例1.建筑公司訴某開發公司招投標糾紛案

?案例2.評標委員會要求投標人澄清實質性內容是否違規

?案例3.合同簽約違規調整中標價

?案例 4.確定工程施工聯合體資格

???六、落實《實施條例》，做好招投標工作

????（一）提高認識，切實把招投標活動納入法治軌道

1．正確理解法律對標項目范圍的界定

2．充分認識不招標的危害

（二）新形勢下如何做好招投標工作

（三）服務大局，不斷深化招投標管理體制機制創新

1.鞏固和擴大招投標管理體制機制創新成果。

2.是不斷擴大公共資源進場交易范圍，優化公共資源配置。

3.是深入推進招投標事業健康發展。