兵團的新使命

三五九旅精神研究所  任新農

4月29日，習近平總書記視察兵團時，明確兵團要成為穩邊固疆的穩定器，凝聚各族群眾的大熔爐和先進生產力與先進文化的示范區，這是賦予兵團新時期新形勢下的三項新使命。同時，在國家“中巴經濟走廊”和“絲綢之路經濟帶”戰略，以及中央援疆政策的大背景下，兵團如何踐行這一使命，并使之轉化成為發展的新機遇和進步的大階梯，關系到兵團的生命力和新疆的穩定與長治久安。

一. 兵團踐行“三項使命”的歷史回顧

兵團曾是新疆“三項使命”建設的歷史功臣。1950年1月至1954年底兵團成立之時，駐疆部隊發揮戰斗隊、工作隊、生產隊的作用，五年內，部隊先后完成地方建政，在民族干部中發展新黨員和團員，在農村普遍建立了黨支部和農民協會；完成1723名起義部隊軍官、近8萬名官兵的教育改造，并從中發展大批中共黨、團員，建立了282個黨支部。開展大生產運動，減輕各族群眾負擔，為邊疆人民辦好事和實事。11萬名指戰員就地屯墾，生產的主副食全部自給，還向國家上繳糧食達2萬余噸。期間，興修大批水利設施，解決了兵、地耕地灌溉問題。興辦現代化農場，截止1954年，生產部隊共有軍墾農場35個，其中機耕農場9個。建成六道灣露天煤礦、新疆水泥廠、七一紡織廠、八一鋼鐵廠、十月汽車修配廠等工礦企業76座。這些工廠均無償移交給地方，為新疆新時期工業建設夯實了基礎。進行筑路架橋，成立軍人合作社，積極改善新疆各族群眾生活、生產條件。尤其是通過省吃儉用、節衣縮食成立新疆軍區生產合作社，為建設初期新疆經濟發展和穩定物價發揮了突出的調控作用。

兵團歷經奠基、建立正規化國營農場、大發展、“文革”、農墾總局、振興發展和跨越式發展七個時期，歷經從無到有，從小到大，從肩扛背馱到全程機械化和現代化，建成為世界上最大的沙漠改造體系和人造綠色生態屏障體系，以及現代農業體系之一。1962年“伊塔事件”事件期間，曾抽調1.7萬名干部職工實行代耕、代牧、代管，并籌建邊境團場。還曾幫助新疆58個縣市部分人民公社規劃建設，派駐干部752人，培養技術員2097人，完成994萬畝土地的規劃，建成正規條田174.5萬畝，修渠813公里，支援良種353萬公斤，犁地、播種、收割3094萬畝。建設“五好”（好條田、好渠道、好林帶、好道路、好營區）連隊，進而成為新疆“五好”農村建設的學習模式。目前，耕地面積突破1500萬畝，已有遍布南北疆的14個師、176個農牧團場和健全的企事業單位等。兵團格局和大體系的形成，是踐行“三項使命”的具體體現。

二. 兵團踐行“三項使命”的對策與措施

第一，當好安邊固疆“穩定器”是兵團的根本任務

屯墾戍邊是兵團自始至終的第一使命，一手拿槍一手拿鎬，邊戰斗邊生產，是黨中央和國家賦予兵團各個時期的基本任務。1952年2月，毛澤東主席命令說：你們現在可以把戰斗的武器保存起來，拿起生產建設的武器，當祖國有事需要召喚你們的時候，我將命令你們重新拿起戰斗的武器，捍衛祖國！這一命令，既明確了兵團屯墾的任務，更明確了戍邊的職責。命令下達之后，兵團人一代接一代獻了青春獻終身，獻了終身獻子孫，為了邊疆的穩定和安全，從白手起家，到沙漠腹地和戈壁灘上建花園，實現現代農業、新型工業和城鎮化的偉大奇跡。

一是透過現象看本質，兵團發揮“穩定器”作用，是歷史存在，而且早已做出成績，具有先天經驗和優勢。只是需要在調查、研究和實干的基礎上，與時俱進，緊跟形勢需要。

二是辯證認識存在問題。恐暴頻發雖然可惡可恨，致使負面影響惡劣，但恰巧見證了敵對分子、極端勢力和非法宗教這“三股勢力”的黔驢技窮，狗急跳墻。新疆整體發展積極樂觀。

三是需反省兵團維穩力量和機制的建設，因自身經濟發展和社會進步需要而出現了弱化現象。由于干部職工隊伍結構發展了顯著變化，須做到維穩力量只能加強不能削弱，維穩隊伍只能壯大不能減少，維穩經費只能增加不能降低，維穩機制只能健全不能缺失，維穩反應只能更快不能放緩的“五能”達標，建立常態化專職轉崗的基層團場民兵應急隊伍，組建敢打硬仗、能打勝仗、把握性強、應對有力有效的民兵組織，并與政法隊伍和民間各類群團組織能夠密切協作，緊密互動，一呼百應，群策群力，群防群治。

第二，當好凝聚各族群眾的“大熔爐”是兵團的工作重點

建設初期，中央要求兵團一定要給邊疆少數民族群眾多辦實事、好事。“大熔爐”既體現在民族團結層面，更體現在“文化認同”層面。它與先進生產力和先進文化相輔相成，進而奠定“穩定器”的堅實基礎。

一是要從根本上解決民族團結和睦問題，消除民族偽團結現象，是新疆社會穩定的核心之一。要利用兵團城鎮平臺，打造新疆民族團結社區、企業和單位的共建樣板，以及民族共同富裕示范區、民族共建示范區和民族創業示范區，為新疆整個社會民族團結進步提供示范。

二是要利用兵團城市，打造“雙語”教育和培訓基地，推進民族間相互交流、了解與合作。在兵團城鎮試行國家“雙語教育基金”或“文化認同基金”機制，給予獎勵直補的辦法，依托塔里木大學、屯墾戍邊文化培訓基地等教育資源，大規模開辦全民“雙語”實用培訓，達到各族群眾能夠雙語互通，交流無障。

三是以國家戰略推進兵團城鎮化超常規發展，打造中華文化主體人群的匯聚“洼地”，解決人口結構和產業缺人短板問題。從政策、資金、產業、技術、人才，以及教育、文化、科技、醫療提升和聯動方面入手，全面優化兵團城鎮功能和環境，改善民生待遇，拴心留人，聚集人口。喚醒各族群眾對中華文化和中華文明的文化自覺與自信，促成民漢互通，交流自如、，相互了解，文化認同和同心同德。

四是千方百計做好遵紀守法和執行國策示范區，打造干群融洽發展暨清廉務實創業基地，創建和諧城市、平安城市與法治城市，引領群眾認同，徹底改善黨群、干群關系，培育和提升民間誠信力與官方誠信力。

五是兵團要自覺和主動承擔新疆穩定與長治久安戰略的領頭羊責任，在打造“大熔爐”過程中，發揮現代農業引領優勢，帶動各地共同發展和富裕。率先打造模范民族社區平臺，打造民族嵌入式社區管理和發展模式。并利用兵團城鎮建設現代產業集聚區、城鄉發展一體化先行區和富裕文明宜居區，增強兵團城市吸引力、凝聚力、感召力和包容力。

第三，建設“兩先”示范區是兵團的核心使命

一是突出現代農業的強項優勢，打破兵地界限，組建國家級棉業、果業、種業、肉制品加工、農機裝備制造和農資等農業產業集團，形成現代農業主導產業體系。在全國大力推廣先進農業生產技術，擴大兵團農業的優勢領域，提高兵團農業在全國的影響力和輻射力。積極推進兵團企業在國、內外建設現代化示范區，使之成為當地發展現代農業的示范基地，打造國家新品牌。

二是做強新型工業，當好產業創新的模范。超前推進新型工業國際化、國內先進化和標準化進程，避免重復建設，打造自治區新型工業示范基地和創新示范區。

三是以國家戰略驅動，將兵團城鎮打造成新疆“兩先”建設核心示范區，協同解決人口結構、文化認同和民族社區嵌入互通等核心問題。打造絲路新干線新節點，跳出兵地分治慣性思維和兵地爭權的錯誤思想，化解區域城市配置不合理問題，利用兵團城市對接國內、國際產業，共同打造亞歐國際能源及物資中轉、倉儲、加工、配置、分流基地，并通過這些城市及區域平臺，逐步推進新疆各族群眾之間的產業融合、經濟協調進步體系，促進兵團特色的“公有制為主體”企業和產業新平臺，為不同語言族群民眾硬性配置在平等、競爭、合作的良性體系之中的民間交流與合作，成為培育“四個認同”的新途徑。

四是借助兵團城鎮化發展戰略，努力打造意識形態領域高地。形成打擊“疆獨”勢力、伊斯蘭原教旨保守主義，遏制宗教瓦哈比派發展，糾正新疆各族人民的歷史和文化認同的錯位。如，率先規范各類清真寺有序建設示范，旗幟鮮明地打造現代文化陣地，讓信教群眾感悟和享受現代文明進步的好處。以國家戰略驅動，使兵團城鎮成為意識形態領域爭奪人心的文化傳播示范區。

五是利用國家援疆及近期確定的重點扶持南疆戰略，結合區域城鎮實際，提供智力、政策、資金、裝備、物資、人才等各方面的超常規扶持，為兵團“兩先”示范創建更多有利先機。

三.結語

歷史是經驗的集成，更是未來的昭示。針對新時期新疆的新形勢，兵團人立足“三化”基礎和“三項使命”的新要求，構建以城鎮化為核心的屯墾戍邊新體系，顯得格外緊迫。我們認為，重點利用兵團城鎮建設中華文化傳承創新示范區和人文認同的高地，將是解決新疆民族認同、文化認同、祖國認同和中國特色社會主義認同的關鍵舉措。如何徹底去除新疆民族文化的阿拉伯化、極端化，引導和推進伊斯蘭宗教文化的中國化。利用塔河源中華西域文明探源區、中華文化（現代文化）引領展示區、民族和睦共建區和各地文化館及圖書館“中華文化大講堂”等，跨區域打造中華文化傳承創新示范工程，實施重大項目帶動戰略，推進中華主體文化的綜合示范與交流，潛移默化中引領各族群眾掌握正確的歷史，尊崇中華文化，并輔以驅動和加快新疆社會的現代化，逐步消除與發達地區的落后差距，為治疆提供更多的文化參照、精神參照和現代文明參照，促進新疆各族群眾自覺抵制和打擊敵對勢力、極端實力和非法宗教實力，自覺自愿參與到現代社會、現代文化、現代建設中，實現社會高度穩定和長治久安，打造各族群眾共有的美好家園。