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十二五規(guī)劃提出：“堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。”完善收入分配比例，是十二五規(guī)劃的最大亮點。

提高勞動報酬在初次分配中的比重

   隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會財富大量增加，城鄉(xiāng)居民生活水平總體上有很大提高。但是發(fā)展過程出現(xiàn)一些問題：如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲，社會關(guān)系緊張，近年還出現(xiàn)了許多大規(guī)模群體性事件，其中絕大多數(shù)與收入分配問題相關(guān)。我國勞動者報酬占GDP的比重 2000年為 51.4%，2007年為39.74%，下降了11.66個百分點。勞動報酬中，工資總額占GDP的比重從1980年的17%逐年下降到近年來的11%。以廣東為例，工資總額占GDP的比例多年來停留在10%以下，工資增長幅度落后于經(jīng)濟增長速度；最低工資標準與當年職工月均工資比，更是從2003年的47.8%下降到2008年的22.75%。以上情況，都反映了勞動報酬在初次分配中的比例屬于偏低水平。而在2007年，美國勞動報酬占比為55.81%，英國為54.5%，瑞士為62.4%，德國為48.8%，南非為68.25%。當前我國勞動報酬在初次分配中的比重過低，已經(jīng)造成嚴重貧富分化、社會不公。

   十二五規(guī)劃中提出：按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。

政府必須在提高勞動報酬的比重方面作出努力。維護市場秩序，完善勞動力市場機制，使勞動力供需雙方公平地在市場上競爭。只有公平競爭，才能使工資率客觀地反映勞動力生產(chǎn)要素的稀缺程度和再生產(chǎn)勞動力的成本。嚴格勞動執(zhí)法，保護勞動者的正當權(quán)益。只有嚴格勞動執(zhí)法，才會切實保護勞動者的正當權(quán)益，例如，使勞動工時和勞動強度符合國家的規(guī)定，使八小時工時制落到實處，使加班能夠得到合理報酬，減少惡意欠薪等現(xiàn)象。根據(jù)經(jīng)濟增長和企業(yè)利潤增長的實際情況，確立不斷調(diào)整工資指導線，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，使勞動報酬能夠隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步合理地增加。組織職業(yè)培訓，從而提高勞動者的人力資本存量，使勞動者通過素質(zhì)和技能的提高增加勞動報酬。

改革收入再分配

按照國民收入分配方案，初次分配主要指市場經(jīng)濟活動中，國家的生產(chǎn)和進口稅收、企業(yè)的凈營業(yè)盈余以及居民的收入報酬；二次分配主要是政府通過稅收、政策、法律等措施，在初次分配的基礎上調(diào)節(jié)各收入主體之間的現(xiàn)金或?qū)嵨铩?/span>

　　十二五規(guī)劃中提出：加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。合理調(diào)整個人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財產(chǎn)稅制度。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

由“金字塔型”收入分配格局向“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)過渡

當前，我們的走入分配格局是明顯的“金字塔型”收入分配格局，弊端十分明顯，由于利益分配不平衡、不公平引發(fā)的利益分化，必然激發(fā)不同收入群體之間的矛盾，不利于社會的和諧與穩(wěn)定。構(gòu)建“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)具有重要意義：首先，中等收入者多，兩極人數(shù)少，能讓絕大多數(shù)人分享改革與發(fā)展的成果，有利于我國社會的持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展。其次，擴大中等收入者比重，有利于擴大內(nèi)需、提升消費結(jié)構(gòu)，促進我國產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。再次，擴大中等收入者比重，不但有利于提高人民的生活質(zhì)量，也有利于人們更好地接受教育和培訓，提高人力資源的質(zhì)量。最后，構(gòu)建“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)有利于體現(xiàn)社會主義本質(zhì)，構(gòu)建和諧社會。

完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮各種所有制在社會財富增長中的作用。堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平。本次個人所得稅制度的改革，有利于由“金字塔型”收入分配格局向“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)過渡，有利于發(fā)揮市場在社會財富分配中的作用，促進社會財富的快速增長，同時要發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控，更加注重社會公平。