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　　一、加強(qiáng)制度規(guī)范，確保方向正確

　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)制度是組織行為的基礎(chǔ)。在管理實(shí)踐中，制度也是我們作為領(lǐng)導(dǎo)者賴以開展工作的基礎(chǔ)，俗話說，無規(guī)矩不成方圓。所以，在強(qiáng)化和提高領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的過程中，我覺得首當(dāng)其沖，首先必須制訂好嚴(yán)密的游戲規(guī)則。否則，整個游戲過程或者是制度執(zhí)行的過程就可能出現(xiàn)偏差。

　　這里我想舉一些事例來加以說明：

　　第一事例：在這次汶川大地震中我們的子弟兵能夠在最短的時間內(nèi)在如此艱苦的條件，可以超越生死，投入抗震救災(zāi)，為我們這次抗震救災(zāi)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，受到了國內(nèi)外人士高度贊嘆。中國人民解放軍在抗擊自然災(zāi)害時所表現(xiàn)出的超強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，在令我驚嘆和驕傲的同時，也不能不引起我們反思，我們這支隊(duì)伍，為什么具有如此強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，我想，最關(guān)鍵的因素是制度，是規(guī)范，是鐵一般的紀(jì)律。

　　第二事例：是關(guān)于節(jié)能減耗考核。節(jié)能降耗是當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)十分重要的舉措。在十一規(guī)劃里，黨中央國務(wù)院明確要求在十一五規(guī)劃年末，全國的萬元GDP綜合能耗下降率要達(dá)到20%。這個指標(biāo)是我們?nèi)珖骷?a target="_blank">政府的行動綱領(lǐng)和硬性的約束指標(biāo)。各地在執(zhí)行的過程中，為了達(dá)到或者是完成指標(biāo)，層層分解，層層加壓，部分地方政府為完成目標(biāo)，在考慮應(yīng)對措施時，其中一個很大一部分精力就是用在做大分母，做大GDP的絕對量來完成萬元GDP綜合能耗下降率，這實(shí)際上在一定程度上和我們制訂政策的本義或者是初宗出現(xiàn)了比較大的偏差，出現(xiàn)上有政策，下有對策局面，導(dǎo)致新的考核實(shí)際上在很大程度上又回到了原來的GDP至上的老路上來。我們的公共政策由于缺乏嚴(yán)密的考核體系，從而出現(xiàn)執(zhí)行不力的局面。

　　對比前面兩個事例，可以看出，前面一個是有令必行，后面一個有令不止。

　　因此，對于我們管理者來說，我們首先必須制訂出切實(shí)可行的游戲規(guī)則，或者是制度規(guī)范，從而能夠更有效地規(guī)范自己或者政策執(zhí)行對象的行為規(guī)范，從而才能確保我們的公共政策或者決策在執(zhí)行中不會出現(xiàn)打折扣或者是偏差。更不會讓我們的領(lǐng)導(dǎo)者或者是具體實(shí)施者在具體的操作過程中偏離方向。就像鄧小平曾經(jīng)說過：“制度不好，好人也會變成壞人，制度好了，壞人也會變成好人。”因此，制訂完善的制度規(guī)范，并進(jìn)一步強(qiáng)化制度約束的嚴(yán)肅性，才能有效地提升決策的執(zhí)行力和執(zhí)行效果，這是我們提升領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的前提。

　　結(jié)合節(jié)能降耗考核，我認(rèn)為必須進(jìn)一步強(qiáng)化制度規(guī)范，加強(qiáng)和加大地方各級官員(包括省市、區(qū)縣以及街鎮(zhèn))節(jié)能降耗考核，制訂更加科學(xué)規(guī)范的考核體系以及問責(zé)體系，強(qiáng)化或真正落實(shí)“一票否決”，才能真正有效地執(zhí)行和貫徹國家節(jié)能降耗和可持續(xù)發(fā)展的整體戰(zhàn)略。

二、充分授權(quán)，確保機(jī)制順暢

　　對于領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行力來說，第二個很重要的環(huán)節(jié)就是學(xué)會充分授權(quán)，確保部門內(nèi)部機(jī)制順暢，不要事無巨細(xì)都要親歷親為，甚至是不分主次，區(qū)長干局長的活，局長干處長的活，處長干科長的活。充分授權(quán)實(shí)際上在很大程度上也是目前行政管理體制下的一種有效的激勵方式和手段。對于目前的政府管理體制來說，可以使用的激勵手段和措施相對有限，比如：物質(zhì)獎勵以及晉升獎勵等這些均不在我等之輩掌握，所以很難操縱。但是，充分授權(quán)本身既是對下屬能力的信任和尊重，也是一種有效的激勵手段。今天，我能夠在這里和大家分享這段不成熟的想法，我想很關(guān)鍵的一點(diǎn)，就在于我的幾位得力的部下和他們在有條不紊地工作。根據(jù)國家的安排，2008年，進(jìn)行全國經(jīng)濟(jì)普查。這項(xiàng)工作時間緊，任務(wù)重，難度大。我區(qū)的經(jīng)普工作啟動后不久，我就接到了市委黨校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)2個月的通知，接到通知之后，我感覺時間相當(dāng)緊迫，且經(jīng)普查前期啟動階段尚有大量的工作要做，感覺壓力較大。我迅速將有關(guān)情況向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，但是，由于局里當(dāng)時工作繁多，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也很難兼顧。在這種情況下，我抓住最后幾周時間，籌劃經(jīng)普的下階段的推進(jìn)工作：1、搭班子，組建經(jīng)普工作機(jī)構(gòu);2、搞好動員，召開全區(qū)動員大會;3、制定全區(qū)經(jīng)普實(shí)施方案和接下來兩個月的工作計(jì)劃;4、加強(qiáng)監(jiān)督，制訂考核辦法;5、明確分工，落實(shí)職責(zé)，充分授權(quán)經(jīng)普辦常務(wù)副主任，由她主持全面工作，具體負(fù)責(zé)落實(shí)我脫產(chǎn)學(xué)習(xí)之后的全部經(jīng)濟(jì)普查工作，我每周聽取工作進(jìn)度匯報(bào)。目前，經(jīng)過一個多月來的檢驗(yàn)，我發(fā)現(xiàn)我區(qū)的經(jīng)普工作開展的井然有序，她也比較主動積極，工作也比較買力。通過這件事，我感覺我們領(lǐng)導(dǎo)在提升領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的時候，其實(shí)很重要的一點(diǎn)，就是要充分相信你的部下，學(xué)會有所為有所不為，學(xué)會授權(quán)，學(xué)會為下屬創(chuàng)造機(jī)會，學(xué)會為別人鼓掌，學(xué)會做幕后的英雄，也才能讓你的執(zhí)行力得到更充分地發(fā)揮。(其實(shí)很多時候，我們沖在前面，并不一定能提高我們工作的執(zhí)行力。這是我的一點(diǎn)，不成熟的想法。)

　　三、強(qiáng)化過程監(jiān)督，確保工作到位

　　監(jiān)督，我認(rèn)為這是體現(xiàn)和提升領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的一個非常重要的環(huán)節(jié)。在強(qiáng)化過程監(jiān)督的這個環(huán)節(jié)，我認(rèn)為我們的很多政策或者決策不能得到很好的執(zhí)行關(guān)鍵的一點(diǎn)，就在于我們的監(jiān)督不到位，或者存在監(jiān)督，流于形式，缺乏約束力。

　　對于這一點(diǎn)，我個人比較推崇嚴(yán)監(jiān)管。在人性假設(shè)上，我比較推崇經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，而不是道德人假設(shè)，因?yàn)樯鐣械拿總€人都會從自身角度來考察利益得失，因此，我們不能期望我們的政府工作人員，我們的政策執(zhí)行者都是道德的圣人，都能夠心存天下為公，一心為民的思想，他們自身也是人，有自身的利益，在政策或者是決策的執(zhí)行過程中不可能沒有自己的想法，沒有自己的利益取舍。由此，勢必會在政策或決策的執(zhí)行中填加個人的理解和利益，因此，作為管理者或者是領(lǐng)導(dǎo)者也好，必須加強(qiáng)對于政策或者決策執(zhí)行的過程監(jiān)督。比如，我剛才提到的節(jié)能減耗，我覺得當(dāng)前最主要的問題就是監(jiān)督不力，中央的戰(zhàn)略是正確的，具體的政策措施也是合適的，但是，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)節(jié)能降耗的政策博弈中，勢必會更多地考慮地方的經(jīng)濟(jì)利益和個人的政績，因此，在當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體趨緩的背景下，各項(xiàng)考核壓力較大的情況下，如果節(jié)能降耗政策仍然缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制約束機(jī)制，該項(xiàng)政策就很難得到有效推進(jìn)，而且在具體的政策執(zhí)行過程中，對于部分萬元GDP綜合能耗下降率居高不下的地區(qū)在具體的處罰力度上又相對有限，這就更加影響了我們節(jié)能減耗政策的執(zhí)行效力。因此，在當(dāng)前的背景下，進(jìn)一步加大對于該項(xiàng)政策的執(zhí)行力度檢查和監(jiān)督就顯得至關(guān)重要，可喜的是我們政府已經(jīng)有所認(rèn)識，在原來的基礎(chǔ)上推進(jìn)了半年度的督察，年度的檢查等等，這些實(shí)際上也是加大了過程監(jiān)督的力度，盡管力度仍然不夠，但是畢竟我們已經(jīng)開始重視這方面的問題。

　　對于部門管理者來說，我們大部分均是嚴(yán)格意義上的執(zhí)行者，很多時候，制度規(guī)范不少，職責(zé)分工也相當(dāng)?shù)轿唬牵覀兊恼邎?zhí)行效果卻不甚理想，盡管這里有方方面面的原因，但是，我覺得關(guān)鍵的問題就在于我們自身是不是更好地履行了一個管理者或者是領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，在布置或者分配任務(wù)的同時，有沒有充分有效發(fā)揮好自身的監(jiān)督控制作用，有沒有及時地糾正政策或者是決策執(zhí)行過程中的偏差和錯誤。這才是有效提升領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的關(guān)鍵。