中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的迫切性
及中共十六大以來為此作出的新探索
劉炳香（中共中央黨校教授，博士生導(dǎo)師）
內(nèi)容摘要：
中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政，這是歷史的選擇、人民的選擇。但歷史是可以重新選擇的，人民是有權(quán)重新選擇的。要在歷史和人民的重新選擇中保持執(zhí)政地位，繼續(xù)執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨不能僅靠歷史的輝煌，執(zhí)政能力成為一個關(guān)鍵因素。
進(jìn)入21世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)比以往任何時候都更為迫切。從國際形勢看，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨積極應(yīng)對復(fù)雜國際局勢、正確處理國際事務(wù)的要求。從國內(nèi)情況看，中國社會進(jìn)入了一個結(jié)構(gòu)變動劇烈、分層加快、矛盾凸顯、利益分化、整合頻繁的相對不穩(wěn)定時期，中國共產(chǎn)黨面臨著不少亟待解決的突出矛盾和問題；從中國共產(chǎn)黨的自身狀況看，目前黨所處的地位和環(huán)境，黨所肩負(fù)的任務(wù)，黨員隊伍、干部隊伍狀況都發(fā)生了重大變化，中國共產(chǎn)黨的建設(shè)面臨五大艱巨任務(wù)；從民主政治發(fā)展的趨勢來看，民眾向公共權(quán)力表達(dá)和爭取自己利益的工具多元化、途徑多樣化，對政黨的依賴程度減弱，這要求中國共產(chǎn)黨不僅要加強(qiáng)對國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，而且要提高影響社會的能力。
中國共產(chǎn)黨一向重視執(zhí)政能力建設(shè)，十六大以來做出了許多新的探索，主要體現(xiàn)在執(zhí)政理念上的新變化、執(zhí)政資源上的新認(rèn)識、執(zhí)政能力內(nèi)容上的新拓展、執(zhí)政能力建設(shè)途徑上的新探索等方面。
關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨 執(zhí)政能力 建設(shè) 迫切性 新探索
中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政，這是歷史的選擇、人民的選擇。但歷史是可以重新選擇的，人民是有權(quán)重新選擇的。要在歷史和人民的重新選擇中保持執(zhí)政地位、繼續(xù)執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨不能僅靠歷史的輝煌，執(zhí)政能力成為一個關(guān)鍵因素。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)是隨著黨的執(zhí)政條件的變化和歷史任務(wù)的變化而不斷適應(yīng)新要求的過程，是一個與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的過程。進(jìn)入21世紀(jì)，中國和世界的發(fā)展都出現(xiàn)了許多新情況、新特點、新趨勢，國際國內(nèi)形勢和黨的歷史任務(wù)都發(fā)生了重大的變化，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)比以往任何時候都更為迫切。
從國際形勢看，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨積極應(yīng)對復(fù)雜國際局勢、正確處理國際事務(wù)的要求。
第一，從總的趨勢看，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代的主題。但現(xiàn)在的和平與發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的和平與發(fā)展，這使黨面臨強(qiáng)大的制度競爭壓力和改革壓力。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，各個國家、各個地區(qū)的獨立發(fā)展的歷史就結(jié)束了，全人類作為一個緊密聯(lián)系的整體共同發(fā)展。各個國家、各種制度、各種文明，無不處于緊密地相互作用之中，任何國家的制度進(jìn)化和文明發(fā)展不再是自主的過程，而是同時受到來自內(nèi)部和外部的兩種力量的支配。全球規(guī)模的交往和信息流動，使人們可以對不同的制度和文明進(jìn)行比較，在比較中人們得以鑒別出能夠最有效地滿足人們的物欲和自尊需求的制度與文明，隨之而來的是對制度和文明的重新選擇，其結(jié)果是制度和文明的變遷。在這一過程中，那些在比較中處于不利地位的制度和文明，將受到“合法性危機(jī)”的挑戰(zhàn)，要經(jīng)歷痛苦的改革，甚至還要接受被拋棄的命運，而那些“比較好”的制度將獲得日益提高的合法性。
任何一個進(jìn)步的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的政府，一旦發(fā)現(xiàn)有更好的制度和文明可以利用或借鑒，那么它就要揚棄自己現(xiàn)有的制度和文明，選擇那種能夠最有效地滿足自己的民族獨立、國家發(fā)展需求的制度和文明。來自外部的競爭就是這樣通過“示范”激發(fā)起社會成員的變革要求，引起社會內(nèi)部的不穩(wěn)定，并或早或晚但肯定是不可避免地導(dǎo)致制度的變遷。由于不同的制度對應(yīng)著不同的權(quán)力格局，因此制度變遷必然引起權(quán)力格局的變遷，權(quán)力格局的變遷必然要求執(zhí)政黨及其政府進(jìn)行改革。中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中同樣面臨這種強(qiáng)大的制度競爭壓力和改革壓力。
第二，在整個世界范圍內(nèi)，科技進(jìn)步日新月異，通訊技術(shù)的發(fā)展使整個世界變成了一個雞犬相聞的“地球村”，各國綜合國力競爭日趨激烈，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)管理體制、政治制度完善如火如荼，各國對人才、能源等戰(zhàn)略性資源的爭奪愈加激烈，中國在相當(dāng)長一段時間內(nèi)將面臨發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技、人才等方面占優(yōu)勢的強(qiáng)大壓力。
第三，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復(fù)雜，敵對勢力對中國實施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變。局部戰(zhàn)爭以及難以預(yù)料的、頻繁發(fā)生的恐怖襲擊使地區(qū)及整個世界面臨傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的雙重威脅。
總之，在和平與發(fā)展的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)的大格局中，世界的力量組合和利益分配正在發(fā)生新的深刻變化。面對這種發(fā)展、變化和競爭，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨如何趨利避害，實現(xiàn)本國和本民族的發(fā)展，在未來世界格局中占有一席之地，從一定意義上說，對黨的執(zhí)政能力提出了重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗。
從國內(nèi)情況看，中國社會進(jìn)入了一個結(jié)構(gòu)變動劇烈、分層加快、矛盾凸顯、利益分化、整合頻繁的相對不穩(wěn)定時期，即社會轉(zhuǎn)型期。在這個時期，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況、新問題層出不窮，中國共產(chǎn)黨面臨著不少亟待解決的突出矛盾和問題：中國現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得舉世矚目的成就，但仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)這個主要矛盾沒有改變，發(fā)展的任務(wù)和壓力十分迫切地擺在我們面前。中國生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)、科技、教育的整體水平還比較落后，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，走新型工業(yè)化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，深化分配制度改革，擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)等等，都是需要進(jìn)一步探索和解決的重大課題。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國的社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和收入分配方式等越來越呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。加入世貿(mào)組織以后，中國面對更加激烈的國際競爭，前進(jìn)的道路上不僅充滿機(jī)遇，而且充滿挑戰(zhàn)和風(fēng)險。此外，在香港澳門相繼回歸后，臺灣問題處理也考驗著黨的執(zhí)政智慧。
總之，應(yīng)對中國未來發(fā)展風(fēng)險，安全度過社會轉(zhuǎn)型期，維護(hù)中國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)一大業(yè)的順利進(jìn)行，對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這客觀上要求中國共產(chǎn)黨以執(zhí)政能力建設(shè)為平臺，大大提升執(zhí)政能力。
從中國共產(chǎn)黨的自身狀況看，經(jīng)過80多年的奮斗和發(fā)展，黨所處的地位和環(huán)境，黨所肩負(fù)的任務(wù)，黨員隊伍、干部隊伍狀況都發(fā)生了重大變化。
從黨組織整體狀況來看，中國共產(chǎn)黨面臨五大任務(wù)：一是加強(qiáng)理論建設(shè)，形成一套完整的、適合中國國情的執(zhí)政理論，直接指導(dǎo)黨的工作，指引、黨的自身建設(shè)方向；二加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高黨的戰(zhàn)斗力；三是探索一條行之有效的路子，從根本上遏制腐敗的蔓延，使黨保持自身的清正廉潔；四是進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，獲得組織外部取之不盡的力量源泉，鞏固黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；五是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。
總之，黨自身的狀況與黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義偉大事業(yè)的要求還有很大差距，這也迫切要求中國共產(chǎn)黨以執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程。
從民主政治發(fā)展的趨勢來看，政黨在其主要功能，即民意綜合、民意表達(dá)方面的絕對優(yōu)勢地位受到挑戰(zhàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，民間組織的發(fā)展如雨后春筍，社區(qū)居民自治方興未艾，各種利益集團(tuán)不斷產(chǎn)生、發(fā)展、成熟，被稱為“第四種力量”的媒體日益發(fā)達(dá)，等等。這使民眾向公共權(quán)力表達(dá)和爭取自己利益的工具多元化、途徑多樣化，對政黨的依賴程度減弱。雖然政黨的作用還不可能在短時間內(nèi)被其他組織完全取代，但這種趨勢要求中國共產(chǎn)黨清醒地把握市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展方向，不僅要加強(qiáng)對國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，而且要提高影響社會的能力，這對黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求。
綜上所述，進(jìn)入21世紀(jì)，不僅國際形勢逼人，而且中國改革與發(fā)展形勢和黨自身的狀況以及民主政治發(fā)展的趨勢都決定了加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必將成為一個關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。黨的十六大以來，黨把加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)作為抓好黨建的“重中之重”，這充分表明，中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識已經(jīng)達(dá)到新的高度，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對新的歷史方位和歷史使命的清醒認(rèn)識、科學(xué)判斷和高度自覺，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對自身歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨走向成熟的重要標(biāo)志。
中國共產(chǎn)黨十六大之后，在執(zhí)政能力建設(shè)方面進(jìn)行了許多新的探索，取得了許多新的進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
（一）執(zhí)政理念上的新變化
中國共產(chǎn)黨在長期的執(zhí)政實踐中，對于為誰執(zhí)政、依靠誰執(zhí)政、如何執(zhí)政等問題作出了回答，形成了一系列的執(zhí)政理念，它包括立黨為公、執(zhí)政為民的公仆理念，執(zhí)政興國的發(fā)展理念，依法執(zhí)政的法治理念，治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的廉政理念等。十六大以來，黨中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政理念方面有了新的發(fā)展。執(zhí)政理念的本質(zhì)或核心是立黨為公，執(zhí)政為民。這也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本價值目標(biāo)和價值取向。為了實現(xiàn)這個價值目標(biāo)，還要有與之相適應(yīng)的具體的價值目標(biāo)，其中，最重要的是執(zhí)政黨必須致力于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。黨的十六大后，以胡錦濤為總書記的黨中央認(rèn)真研究和解決中國發(fā)展中的許多重大問題，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，在堅定不移地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，執(zhí)政興國的基礎(chǔ)上，明確提出了科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會指出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”；要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。胡錦濤總書記在2003年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：牢固確立和認(rèn)真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，對于提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平和駕馭全局的能力，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)至關(guān)重要。
發(fā)展觀是黨的執(zhí)政理念的重要組成部分，在一定程度上標(biāo)志著黨的執(zhí)政理念發(fā)展和進(jìn)步的水平。以胡錦濤為總書記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，把執(zhí)政為民和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展統(tǒng)一起來，這是中國共產(chǎn)黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是黨的執(zhí)政理念的一次重要升華。
（二）執(zhí)政資源上的新認(rèn)識
一般來說，執(zhí)政資源是指政黨執(zhí)政所必需的能量及其來源。執(zhí)政資源與執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境等基本范疇一起，構(gòu)成中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理論的基本內(nèi)容。十六大以來，黨對于執(zhí)政資源上的新認(rèn)識主要體現(xiàn)在以下三個方面：
第一，對于擴(kuò)大黨的執(zhí)政資源重要性的認(rèn)識更加深刻，認(rèn)為政黨掌握了足夠的執(zhí)政資源，才能執(zhí)掌政權(quán)和鞏固執(zhí)政地位，因而把執(zhí)政資源的擴(kuò)大作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。
第二，對黨的執(zhí)政資源的內(nèi)涵有了一個更清晰的認(rèn)識，認(rèn)為黨中國共產(chǎn)黨最重要的執(zhí)政資源，除了國家權(quán)力資源外，還有兩種：一是黨的組織資源，這首先包括黨的先進(jìn)性，而黨的先進(jìn)性是具體的、歷史的，而不是抽象的、一成不變的。在新的歷史條件下，判斷黨先進(jìn)不先進(jìn)，要看它是否能夠?qū)嵺`“三個代表”，歸根結(jié)底，要看黨在推動歷史前進(jìn)中的作用。還包括一支高素質(zhì)的黨員隊伍和干部隊伍，加上合理的組織機(jī)構(gòu)和組織方式等，共同構(gòu)成黨執(zhí)政的載體和依托，成為黨實現(xiàn)政治目標(biāo)的物質(zhì)力量。沒有黨組織自身的鞏固，喪失了黨的先進(jìn)性，執(zhí)政黨必然自毀根基。二是黨的群眾資源，即黨能夠得到的最廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。黨實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，不能靠自身孤軍奮斗，必須汲取群眾中蘊藏的巨大力量。脫離群眾，失信于民，必然會喪失黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。在新的歷史條件下，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，不斷在新的領(lǐng)域擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位才能堅如磐石。
第三，初步探索了改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨取得群眾的支持和擁護(hù)，從而擴(kuò)大執(zhí)政的群眾資源的基本途徑。
首先，黨繼續(xù)保持自身具有的組織優(yōu)勢、人才聚集優(yōu)勢，積極探索吸收社會各階層優(yōu)秀分子加入到黨的組織中來的具體、有效的方式、途徑。
其次，把黨的意識形態(tài)上升成為占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)，通過國家宣傳機(jī)器，選擇群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行意識形態(tài)宣傳、灌輸，盡可能使社會公眾形成與之相適應(yīng)的理想、信仰、信念、價值觀念、道德準(zhǔn)則、法律意識和社會心理等等，構(gòu)筑起中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的精神文化方面的支撐。
再次，通過黨的正確的政治主張、科學(xué)決策的實施，給人民帶來更多的實惠，從而得得到民眾的認(rèn)同、支持。同時，運用歷史上的輝煌成就來增加民眾的支持率。執(zhí)政黨對自身所犯的錯誤固然需要實事求是地總結(jié)，但否定自身歷史會使自己趨向衰弱或滅亡，而弘揚自身輝煌歷史的政黨則能保持強(qiáng)大，這是政黨執(zhí)政的一條規(guī)律。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過80多年的奮斗，不僅領(lǐng)導(dǎo)中國人民站立起來了，而且領(lǐng)導(dǎo)國家走向了繁榮富強(qiáng)。我們要用黨的輝煌歷史鼓舞人民、動員人民繼續(xù)為黨的事業(yè)奮斗，并民眾在心理上始終認(rèn)同中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
此外，根據(jù)改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，中國共產(chǎn)黨要努力建立、拓寬或疏通與各階層包括新興階層的溝通渠道，把他們的利益訴求容納在體制內(nèi)，塑造一個均衡發(fā)展的格局，保持原有利益群體多元格局，使各階層都有均等的發(fā)展機(jī)會，特別是通過宏觀的二次分配、三次分配使得弱勢群體有發(fā)展的可能。
（三）執(zhí)政能力內(nèi)容上的新拓展
中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的目的是提高黨的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力的內(nèi)容是十分豐富和廣泛的，它涉及到黨的執(zhí)政行為的方方面面。黨的十六大提出，要通過黨的執(zhí)政能力建設(shè)提高全黨及廣大干部的“五種能力”，即科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。這得到全黨的認(rèn)同。
黨的十六大后，從全黨的研究和實踐看，我們可以明顯地感到黨在執(zhí)政能力內(nèi)容方面的新拓展。比如，黨的理論創(chuàng)新能力。黨的理論具有鼓勵和激勵、解釋和辯護(hù)、批判和監(jiān)督等功能，黨的理論資源不僅為人民提供世界觀和方法論，而且為人民提供政治信念和精神動力。黨要有效執(zhí)政，必須充分利用理論資源。因而，黨的理論創(chuàng)新能力被普遍認(rèn)為是黨的執(zhí)政能力的重要表現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的思想理論資源是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。提高黨的理論創(chuàng)新能力，一要堅持把馬克思主義作為黨一切行動的指南，不斷從中獲取“真經(jīng)”，使人民正確地認(rèn)識現(xiàn)實，辨清方向，從理性上認(rèn)同黨的政治主張，二要解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，在新的實踐的基礎(chǔ)上繼承前人又突破陳規(guī)，開拓馬克思主義的新境界。同時要積極吸收和借鑒包括西方優(yōu)秀文化在內(nèi)的成果，從而增強(qiáng)黨的理論的生命力和政治感召力。
再如，黨的社會資源整合能力，有了這種能力，才能促進(jìn)社會的全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。還有就是黨與社會各階層進(jìn)行政治溝通與利益協(xié)調(diào)的能力。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性也必然進(jìn)一步增強(qiáng)，不同利益群體的利益訴求多元化。在這種情況下，黨要把“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”落實到加強(qiáng)社會階層的政治溝通與利益協(xié)調(diào)上，提高黨與社會各階層進(jìn)行政治溝通與利益協(xié)調(diào)的能力，這樣才能夠保持整個社會的公平、公正，實現(xiàn)整個社會的深層次的穩(wěn)定，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一個良好的國內(nèi)環(huán)境。等等。
中國共產(chǎn)黨十六屆四全會吸收了十六大以來全黨新的探索和實踐的成果。把黨的執(zhí)政能力的具體內(nèi)容更加準(zhǔn)確地概括為：駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。
（四）執(zhí)政能力建設(shè)途徑上的新探索
中國共產(chǎn)黨十六大把執(zhí)政能力建設(shè)這個大課題提了出來，但通過什么途徑進(jìn)行執(zhí)政能力建設(shè)只能在十六大后交由全黨繼續(xù)進(jìn)行積極探索。在這個問題上，近年來成果豐碩。
第一，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識。黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央提出“立黨為公，執(zhí)政為民”的重要思想，把握了共產(chǎn)黨執(zhí)政的最根本的規(guī)律。黨中央還提出科學(xué)發(fā)展觀；辦實事、務(wù)實效、求實績的政績觀；人才資源是第一資源、人人皆可成才、人才存在于人民群眾之中的人才觀；權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀。這是黨對建設(shè)中國特色社會主義基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的豐富，充分反映了黨對執(zhí)政規(guī)律的最新認(rèn)識。
在中國共產(chǎn)黨成立83周年前夕，胡錦濤主持了中共中央政治局就加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題進(jìn)行的集體學(xué)習(xí)。胡錦濤指出，中國的歷史文化、社會制度、發(fā)展水平與其他國家不同，對世界上其他政黨執(zhí)政的一些做法和措施，我們不能照抄照搬。但對它們在治國理政方面的有益做法，我們要研究和借鑒，以開闊眼界，打開思路，更好地從世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中把握黨的執(zhí)政規(guī)律。
第二，把作為一個整體的黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)與作為個體的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力建設(shè)作為新時期新階段中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重點。
中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的主體在黨組織中所處的層次不同，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)容也不同。在新世紀(jì)新階段，黨的執(zhí)政能力建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的一系列具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的工作的總和，它是一個紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程。完成這個工程，有許多工作要做。但其中作為一個整體的黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)與作為個體的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力建設(shè)是新時期新階段黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點。
加強(qiáng)作為一個整體的黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，首先要改善黨的組織狀況，包括改革黨的組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)黨的基層組織的職能定位與功能轉(zhuǎn)換；改善黨組織的要素，如從黨組織的角度，從堅持干部標(biāo)準(zhǔn)、干部路線、干部政策，改革和完善干部選拔任用制度等方面，通過理論培訓(xùn)、知識更新、實踐鍛煉、科學(xué)考核等，積極探索有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的有效途徑；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，深化干部人事制度改革，形成有利于優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才脫穎而出的選賢任能機(jī)制；以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子合力、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)為重點，創(chuàng)造有利于提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作效能的良好工作環(huán)境；以強(qiáng)化監(jiān)督、健全機(jī)制為重點，建立健全有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行為的各項規(guī)章制度；強(qiáng)化黨員的執(zhí)政意識和先鋒模范作用；完善黨組織的運行規(guī)則；等等。
其次要提高黨的理論創(chuàng)新能力，保證黨的指導(dǎo)思想的科學(xué)性和與時俱進(jìn)的品質(zhì)。一個執(zhí)政的黨選擇并堅持、完善什么樣的理論為指導(dǎo)思想，決定著黨舉什么旗、走什么路的問題，這本身并不完全是黨的執(zhí)政能力問題，但它能決定這個黨執(zhí)政的軌跡與目的，決定著黨在人類發(fā)展進(jìn)程中的進(jìn)步程度。中國的文化大革命、蘇東國家共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位的沉痛教訓(xùn)告訴我們，如果黨的思想理論建設(shè)被忽視，黨的指導(dǎo)思想錯誤，很容易導(dǎo)致黨的決策的失誤，造成黨的執(zhí)政活動無效甚至反歷史潮流而動。
再次要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，保證黨的政治路線、政治綱領(lǐng)的正確，如果執(zhí)政黨的政治路線、政治綱領(lǐng)錯了，那就根本談不上執(zhí)政能力問題。
同時要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，實現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)績效，降低黨的執(zhí)政成本，從而提高黨的執(zhí)政能力。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的執(zhí)政方式，既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體和其他方面的職能作用。堅持依法執(zhí)政，把黨對國家和社會生活的領(lǐng)導(dǎo)納入到法制化的軌道，不斷總結(jié)和探索有利于改進(jìn)執(zhí)政方式和提高執(zhí)政能力的新辦法、新制度，并進(jìn)一步改革和完善黨的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，進(jìn)一步改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。從歷史經(jīng)驗中得出的結(jié)論看，從黨領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式不能完全適應(yīng)新世紀(jì)新階段黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)狀看，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，減少執(zhí)政能力的體制性制約因素，這是當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重中之重。
此外，還要密切黨群關(guān)系，汲取中國共產(chǎn)黨組織外部的巨大力量。一個有生機(jī)活力的政黨必然聚集了民眾中的精英分子，但并不能囊括民眾中所蘊藏著的無窮力量和豐富智慧，密切黨群關(guān)系才能提高黨汲取組織外部力量與智慧的能力，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，壯大黨的力量。從中國共產(chǎn)黨的歷史來看，黨取得執(zhí)政地位的一個重要的條件是黨得到大多數(shù)人的擁護(hù)與支持，共產(chǎn)黨執(zhí)政有非常牢靠、廣闊的群眾基礎(chǔ)，這就是我們常說的黨群關(guān)系問題。在新的歷史條件下，為了密切黨群關(guān)系，黨強(qiáng)調(diào)“立黨為公，執(zhí)政為民”，但光在思想上有了這種認(rèn)識還不夠，必須有一個比較完善的體制、工作機(jī)制和工作制度來保障，尤其要解決一個突出問題，就是多數(shù)干部往往是靠上面任命或變相任命，而不是通過各種民主形式產(chǎn)生的，這樣就很容易使這些干部只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)，慢慢形成官僚特權(quán)階層，從生活方式到世界觀，逐漸與群眾拉開距離了，最后脫離了群眾，使整個黨喪失群眾的信賴與擁護(hù)。
執(zhí)政黨防止形成官僚特權(quán)階層，這個任務(wù)是長期的，也可以說是整個社會主義發(fā)展過程中始終存在的問題，我們既不能掉以輕心，也不能指望它一朝一夕就會發(fā)生根本地改變。以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體近年來的執(zhí)政實踐表明，只要黨心中裝著群眾，群眾就會被深深感動；只要黨的政策的制定、制度的完善是有利于維護(hù)、實現(xiàn)人民利益的，群眾就會成為我們實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的根本力量。
總之，十六大以來，中國共產(chǎn)黨提出要把馬克思主義執(zhí)政理論與黨執(zhí)政的新的實踐緊密結(jié)合起來，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，這基本形成了中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨的執(zhí)政能力的比較完整的思想體系和今后加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要的實踐方向。
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