施工方案的基本要求

第一節(jié)什么是施工方案

施工方案是指導電力施工、檢修等作業(yè)的具體過程文件和依據(jù)，是專業(yè)施工安全、質(zhì)量、進度和成本控制的重要保證。是用于指導各類作業(yè)全過程各項活動的技術(shù)、經(jīng)濟和組織的綜合性文件。

施工方案以專業(yè)工程為對象，制定專業(yè)工程施工工藝，部署專業(yè)工程資源、工期，明確安全和質(zhì)量等要求。

施工方案直接指導專業(yè)工程施工，保證專業(yè)工程施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)，配置專業(yè)工程資源，保證工程工期。

施工組織設計：施工組織設計是以若干個單位工程組成的群體工程或特大型的項目為對象，對整個項目的施工過程起統(tǒng)籌規(guī)劃、重點控制作用的綜合性文件。

第二節(jié)編制施工方案的基本原則和要求

基本原則：

安全第一，預防為主

基本要求：

針對性、可行性、及時性

第三節(jié)哪些項目應編制施工方案

1.《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（中華人民共和國國務院令第393號 2003年11月12日國務院第二十八次常務會議通過）第二十六條規(guī)定：

① 基坑支護與降水工程；

② 腳手架工程；

③ 土方開挖工程；

④ 拆除、爆破工程；

⑤ 模板工程；

⑥ 起重吊裝工程；

⑦ 國務院建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。

對所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。

第四節(jié)施工方案應包括哪些基本內(nèi)容

1. 國標規(guī)程《建筑工程施工組織設計規(guī)范》（GB/T50502-2009）第3.0.4條規(guī)定：

① 編制依據(jù)

② 工程概況

③ 施工部署

④ 施工進度計劃

⑤ 施工準備與資源配置

⑥ 主要施工方法

⑦ 現(xiàn)場平面布置

⑧ 施工管理計劃

2.危險性較大的分部分項工程安全施工方案同時要滿足建設部[2009]87號文的要求：

① 工程概況

② 編制依據(jù)

③ 施工計劃

④ 施工工藝技術(shù)

⑤ 施工安全保證措施

⑥ 勞動力計劃

⑦ 計算書及相關(guān)圖紙

3.國家、行業(yè)的一些專業(yè)規(guī)范對施工方案編制也提出相關(guān)要求，編寫方案的結(jié)構(gòu)框架應為：

工程概況→施工部署→施工方法

監(jiān)控及救援預案→技術(shù)組織措施

第二章

基建工程施工方案編審批要求

第一節(jié)哪些基建工程需要編制施工方案：

1.《電力建設安規(guī)》的規(guī)定《電力建設安規(guī)》第2.1節(jié)“分部分項工程開始作業(yè)條件”中，第2.1.2條明確要求：安全施工方案編制完成并交底。

2.國網(wǎng)公司《基建安全管理規(guī)定》要求分項分部工程重要臨時設施、重要施工工序、特殊作業(yè)、危險作業(yè)，《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》（國網(wǎng)（基建/2）173-2014）第五十五條、五十六條、五十七條：

3.《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工安全風險識別、評估及預控措施管理辦法》（國網(wǎng)（基建/3）176-2015）明確了34項作業(yè)內(nèi)容需要編制專項施工方案，20項作業(yè)內(nèi)容需要編寫專項安全技術(shù)措施；

4.國網(wǎng)公司《輸變電工程項目職業(yè)安全健康管理體系和質(zhì)量管理體系程序文件（2016年版）》中，第七章《施工方案管理制度》包括：

① 土建階段20項，電氣安裝階段10項，調(diào)試階段7項，線路施工5項；

② 15類需要計算的施工方案：

5.其他要求

國網(wǎng)公司《基建安全管理規(guī)定》第十三條規(guī)定：

業(yè)主項目部負責制定工程項目安全管理總體策劃方案。

第十六條規(guī)定：

監(jiān)理項目部負責編制理規(guī)劃，編制安全監(jiān)理工作方案。

第五十三條規(guī)定：

由施工項目部總工程師組織編制項目管理實施規(guī)劃（施工組織設計），分別用單獨章節(jié)描述安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案。

第二節(jié)基建工程施工方案的編審批要求

1.編制

（1）國網(wǎng)公司《輸變電工程項目職業(yè)安全健康管理體系和質(zhì)量管理體系程序文件（2016年版）》中，第七章《施工方案管理制度》從8個方面對施工方案基本內(nèi)容進行了規(guī)定：

① 編制說明

② 工程概況

③ 施工準備

④ 工藝流程

⑤ 質(zhì)量控制

⑥ 安全控制

⑦ 環(huán)境保護和文明施工

⑧ 附件

（2）國網(wǎng)公司《輸變電工程項目職業(yè)安全健康管理體系和質(zhì)量管理體系程序文件（2016年版）》對《項目管理實施規(guī)劃》包括以下14個方面：

① 編制依據(jù)

② 工程概況與工程實施條件分析

③ 項目施工管理組織結(jié)構(gòu)

④ 工期目標和施工進度計劃

⑤ 質(zhì)量管理體系

⑥ 安全管理體系

⑦ 環(huán)境保護與文明施工體系

⑧ 工地管理和施工平面布置

⑨ 施工方法與資源需求計劃

⑩ 施工管理與協(xié)調(diào)

? 標準工藝施工

? 創(chuàng)優(yōu)策劃

? 施工新技術(shù)應用

? 主要技術(shù)經(jīng)濟指標

2.審批

國網(wǎng)公司《輸變電工程項目職業(yè)安全健康管理體系和質(zhì)量管理體系程序文件（2016年版）》中，第七章《施工方案管理制度》，對審批的流程進行了規(guī)定：

《國網(wǎng)荊州供電公司關(guān)于印發(fā)施工方案管理規(guī)定（試行）的通知》（鄂電司荊州供基〔2013〕21號），同時基建施工方案的審批層次進行了規(guī)定：

（1）由縣級單位組織審批的方案

① 35千伏及以上輸電線路新建、改造。

② 35千伏及以上變電站新建、擴建、改造。

③ 變電站環(huán)境整治。

④ 配電線路立撤桿、放拆線等施工改造的項目，全線新建的。

⑤ 配變、10千伏開關(guān)類、10千伏電纜分支箱等設備安裝改造的，配電臺區(qū)新建的。

⑥ 基建項目中的通信工程，對轄區(qū)通信主城網(wǎng)、地縣聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)通信網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)有影響的通信工程，對電力保護通道、自動化網(wǎng)絡、營銷網(wǎng)絡等其他重要業(yè)務有影響的通信工程。

（2） 由地市級供電公司組織審批的方案。

① 35千伏輸電線路：改造部分超過5公里的，改造或新建線路施工中涉及110千伏及以上輸變電設備配合停電的，線路施工對電網(wǎng)運行方式影響較大的。

② 110千伏及以上輸電線路：連續(xù)4基及以上的桿塔更換、升高改造，一個耐張段及以上的導地線、OPGW光纜更換，涉及導地線、OPGW光纜開斷的項目，線路施工中涉及其它

③ 110千伏及以上輸變電設備配合停電的，線路施工對電網(wǎng)運行方式影響較大的。

④ 變電站的智能化改造。

⑤ 110千伏及以上變電站：變電站增容擴建，綜合自動化改造，10－35千伏整段母線設備改造，110千伏及以上多間隔的設備改造。

⑥ 涉及到5條及以上10千伏線路同時停電的工程。

（3） 需分管領導批準的施工方案。

① 作業(yè)現(xiàn)場存在普通三級風險的施工方案由縣級單位分管領導批準；

② 存在四級作業(yè)風險的現(xiàn)場，由地市公司領導批準；

③ 作業(yè)雖未達到四級及以上施工風險，但經(jīng)風險評估后，現(xiàn)場存在重要三級施工風險的項目，由地市公司領導批準；

④ 單日施工作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)人員達50人以上的檢修及施工作業(yè)由地市公司領導批準。

（4）涉及四級電網(wǎng)風險、四級施工作業(yè)風險的施工方案，需報省公司建設部備案。

第三章

網(wǎng)改工程施工方案編審批要求

第一節(jié)網(wǎng)改工程需要編制哪些施工方案

省公司《關(guān)于嚴格落實配網(wǎng)建設項目業(yè)主、監(jiān)理、施工“三方”安全責任的指導意見》（鄂電司安質(zhì)〔2015〕6號）要求：

1.業(yè)主項目部按工程項目批次制定安全質(zhì)量管理總體策劃方案。

2.監(jiān)理項目部依據(jù)監(jiān)理合同及業(yè)主項目部制定的安全質(zhì)量管理總體策劃方案，編制工程項目安全質(zhì)量監(jiān)理方案。

3.施工項目部負責以施工合同明確的施工任務為對象、以業(yè)主項目部安全質(zhì)量管理總體策劃方案為依據(jù)，制定工程項目施工安全管理及風險控制方案。

4.施工項目部負責以單項工程為對象，逐項編制單項工程施工方案（含組織、安全、技術(shù)措施，即“三措”）。

第二節(jié)網(wǎng)改工程施工方案編審批規(guī)定

1.編制

（1）業(yè)主項目部總體策劃方案

省公司《關(guān)于嚴格落實配網(wǎng)建設項目業(yè)主、監(jiān)理、施工“三方”安全責任的指導意見》（鄂電司安質(zhì)〔2015〕6號）對業(yè)主項目部總體策劃方案提出了要求，共包括五個方面的內(nèi)容。

① 工程概況：

投資金額、建設規(guī)模、建設工期等。

② 安全質(zhì)量管理目標：

安全質(zhì)量管理目標應明確具體、切合實際。

③ 工程組織措施：

a.業(yè)主項目部  

b.監(jiān)理項目部  

c.施工項目部

d.承載力分析

④ 安全管理措施：

a.安全管理臺賬目錄            

b.方案管理措施              

c.安全技術(shù)交底

d.安全設施、工器具、安全防護用品管理措施

e.作業(yè)人員行為規(guī)范化管理措施          

f.分包安全管理措施          

g.安全文明施工費管理措施          

h.風險管理措施            

i.應急管理措施  

j.安全檢查計劃及管理措施      

k.安全管理考核措施

⑤ 技術(shù)管理措施

a.設備、材料驗收、檢測等工作安排及要求。

b.針對批次工程特點，依據(jù)配電網(wǎng)施工及驗收規(guī)范，提出重點施工工藝控制要求。

（2）安全監(jiān)理方案（6個部分）

① 編制依據(jù)

② 安全質(zhì)量監(jiān)理工作目標

③ 安全質(zhì)量監(jiān)理組織機構(gòu)及工作職責

④ 安全質(zhì)量監(jiān)理工作流程

⑤ 安全質(zhì)量監(jiān)理控制要點（如：設備材料驗收、開工條件審查、隱蔽工程中間驗收等）

⑥ 安全質(zhì)量管理方法及措施

a.安全工作策劃        

b.安全風險及應急管理            

c.分包安全管理

d.安全檢查簽證      

e.安全旁站及巡視

（3）施工安全管理及風險控制方案（7個部分）

① 概述

② 安全管理工作目標

③ 安全管理組織機構(gòu)及職責

④ 安全管理措施

⑤ 安全風險分析及控制措施

⑥ 分包安全管理

⑦ 安全檢查及隱患排查

（4）單項工程施工方案（4個部分）

① 工作任務

② 組織措施

③ 安全措施

④ 技術(shù)措施

2.審批

（1）業(yè)主項目部總體策劃方案

編制（業(yè)主項目部相關(guān)人員）→初審（業(yè)主項目部經(jīng)理、安質(zhì)部主任）→審核（縣公司分管領導）→批準（縣公司安全第一責任人）

（2）監(jiān)理方案

編制（監(jiān)理項目部安全監(jiān)理工程師）→審核（業(yè)主項目部經(jīng)理、安質(zhì)部主任）→批準（縣公司分管領導）

（3）批次施工安全管理及風險控制方案

編制（施工項目部相關(guān)人員“含內(nèi)部審核”）→審核（業(yè)主、監(jiān)理項目部經(jīng)理、安質(zhì)部主任）→批準（縣公司分管領導）

（4）單項工程施工方案

編制（施工項目部相關(guān)人員“含內(nèi)部審核”）→審核（業(yè)主、監(jiān)理項目部經(jīng)理、安質(zhì)部主任）→批準（縣公司分管領導）

第四章

檢修作業(yè)施工方案編審批要求

第一節(jié)哪些檢修作業(yè)需要編制施工方案

1.《國網(wǎng)湖北省電力公司輸變配電設備檢修管理實施細則（試行）》（運檢〔2015〕4號）中規(guī)定：

（1）A、B類檢修停電檢修和停電范圍較大的綜合性檢修應編制檢修施工方案和作業(yè)指導書 （或卡）；

（2）C類停電檢修應按照省公司下發(fā)的標準化模板編制作業(yè)指導書（或卡）。

2.2017年下發(fā)的“變電五通”中《變電檢修管理規(guī)定》對變電檢修作業(yè)方案進行了規(guī)定，具體如下：

（1）第五十四條第一條：

大型檢修項目應編制檢修方案（見附錄C.1），方案應包括編制依據(jù)、工作內(nèi)容、檢修任務、組織措施、安全措施、技術(shù)措施、物資采購保障措施、進度控制保障措施、檢修驗收工作要求、作業(yè)方案等各種專項方案。

（2）第五十六條第一條：

小型檢修項目應編制檢修方案（見附錄C.2），方案應包括項目內(nèi)容、人員分工、停電范圍、備品備件及工機具等。

3.所有10kV及以上線路遷改工作，均需編制施工方案。

4.省公司《輸變配電設備檢修管理實施細則（試行）》（運檢〔2015〕4號）第十七條規(guī)定：對于外委的大型改（擴）建工程，應解決好各工序、各工種之間的銜接配合，合理組織平行流水和交叉作業(yè)，并編制施工組織設計。

第二節(jié)檢修作業(yè)方案編審批流程

1.編制

（1）省公司《輸變配電設備檢修管理實施細則（試行）》（運檢〔2015〕4號）

第十五條規(guī)定：

檢修施工方案由檢修單位技術(shù)負責人組織編制，實施外包的檢修項目由外委工程施工單位編制；

（2）檢修方案的具體內(nèi)容：《輸變配電設備檢修管理實施細則（試行）》規(guī)定

① 工作內(nèi)容

② 計劃工作時間

③ 組織措施

④ 技術(shù)措施

⑤ 安全措施

⑥ 器具、材料和備品

⑦ 工期及施工進度安排

（3）施工組織設計的具體內(nèi)容

省公司《輸變配電設備檢修管理實施細則（試行）》（運檢〔2015〕4號）以附件的形式，對施工組織設計檢修方案編制的具體內(nèi)容進行了規(guī)定，包括十八個方面的內(nèi)容：

① 編制說明

② 工程概況及特點

③ 施工部署和施工準備工作

④ 施工現(xiàn)場平面布置

⑤ 施工總進度計劃

⑥ 各分部分項工程的主要施工方法

⑦ 擬投入的主要物資計劃

⑧ 工程投入的主要施工機械設備情況

⑨ 勞動力安排計劃

⑩ 確保工程質(zhì)量的技術(shù)組織措施

? 確保安全生產(chǎn)的技術(shù)組織措施

? 確保文明施工的技術(shù)組織措施

? 確保工期的技術(shù)組織措施

? 季節(jié)施工保證措施

? 成品保護措施

? 項目成本控制

? 回訪保修服務措施

? 施工平面總圖施工總進度圖施工網(wǎng)絡圖

2.審批

（1）基本要求

滿足第十二條規(guī)定的檢修施工方案由地市供電公司運檢部組織檢修施工單位、安質(zhì)、營銷、調(diào)控、相關(guān)部門進行會審；

① 滿足下列條件的檢修施工方案，由地市公司運檢部組織相關(guān)管理部門審查

a.35kV及以上變電站全站停電檢修、整站改造；

b.35kV及以上變電站的智能化改造、變電站綜合環(huán)境治理；

c.35kV及以上主變及GIS設備更換或大修（A類檢修）；

d.110kV及以上電壓等級整間隔、整段母線設備改造；

e.10kV至35kV連續(xù)3個及以上間隔開關(guān)柜更換或大修（A類檢修）。

② 滿足下列條件的檢修施工方案，由地市公司運檢部組織相關(guān)管理部門審查

a. 110kV及以上輸電線路

連續(xù)5基及以上的桿塔改造；

一個耐張段及以上的導地線、OPGW光纜更換，涉及導地線、OPGW光纜開斷的項目，線路施工中涉及其它110kV及以上輸變電設備配合停電的；

線路施工對電網(wǎng)運行方式影響較大的；

b. 35kV輸電線路

改造部分超過5公里的；

改造線路施工中涉及110kV及以上輸變電設備配合停電的；

線路施工對電網(wǎng)運行方式影響較大的。

③ 滿足下列條件的檢修施工方案，由地市公司運檢部組織相關(guān)管理部門審查

a.新建或改造連續(xù)5基及以上桿塔的10千伏配電線路；

b.施工環(huán)境復雜，用戶影響較大的配變、10千伏開關(guān)/電纜分支箱等設備安裝改造。

c.地市公司要求批準的其他項目。

④ 滿足下列條件的檢修施工方案，經(jīng)地市公司組織審批后，報省公司運檢部備案：

a.110kV及以上變電站整站改造；

b.220kV及以上變電站全站停電檢修；

c.110kV及以上變電站的智能化改造；

d.110kV及以上主變及GIS設備更換或大修（A類檢修）；

e.220kV及以上電壓等級整間隔、整段母線設備改造。

⑤滿足下列條件的檢修施工方案，經(jīng)地市公司組織審批后，報省公司運檢部備案：

a.220kV及以上輸電線路

連續(xù)5基及以上的桿塔改造；

1個耐張段及以上的導地線、OPGW光纜更換；

涉及導地線、OPGW光纜開斷的項目；

線路施工中涉及其它220kV及以上輸變電設備配合停電的，對電網(wǎng)運行方式影響較大的；

b.110kV輸電線路改造

部分超過5公里的，改造線路施工中涉及220kV及以上輸變電設備配合停電的，對電網(wǎng)運行方式影響較大的；

涉及特別重要用戶停電新建或改造的配電工程；

省公司要求報備的其他項目。

（2）其它檢修方案由縣級供電單位自行組織審批。

（3） 遷改工程施工方案的編審批要求。

① 35~220千伏

如不改變原電力線路路徑和架設方式，僅為線路桿塔升降、移動、或者增減桿塔數(shù)量的，由屬地供電公司負責遷改方案審批并報公司備案；

其它電力設施遷改方案，由屬地供電公司負責初審，公司發(fā)展策劃部負責組織相關(guān)部門審查、批復。

② 500千伏及以上

原路徑走廊改造的電力設施遷改方案，由省公司運檢部審查、批復；

非原路徑走廊改造的電力設施遷改方案由國網(wǎng)湖北檢修公司負責初審，省公司發(fā)策部負責組織相關(guān)部門審查、批復；

資產(chǎn)不屬于省公司的500千伏及以上電力設施遷改方案，由省公司發(fā)展部組織相關(guān)部門初審，按資產(chǎn)關(guān)系上報審批。

③ 10 千伏及以下

原則上由屬地供電公司（縣級）負責審批及項目實施。

（4）第十八條 檢修前主要準備工作要求如下：

① 檢修前一個月

檢修單位應做好施工前現(xiàn)場勘察、物資準備、編制完成檢修施工方案；根據(jù)各級調(diào)控中心要求辦理月度停電申請；

② 檢修前20天

檢修單位應組織完成檢修作業(yè)指導書、施工方案的審批，并組織檢修人員學習，明確檢修質(zhì)量標準和安全措施；

③ 檢修前15天

檢修單位現(xiàn)場了解情況，落實檢修施工場地布置，并做好特殊工種的安排；檢查大型工機具（起重設備、運輸設備、施工機具、專用工具、安全用具）、試驗設備的準備情況，并按照規(guī)程進行檢查和試驗；

第五章

其他

1.凡通過項目外委形式開展的各項施工作業(yè)，需要編制施工方案的，除由作業(yè)實施單位編制施工方案外，該項目管理的業(yè)主方、監(jiān)理方均應編制方案。

對項目的組織、進度、計劃等提出要求，結(jié)合現(xiàn)場勘察，提出現(xiàn)場危險點和安全管控措施要求，如技改大修、遷改、基建、網(wǎng)改、集抄改造等項目。

2.集抄改造項目的實施，建議參照網(wǎng)改工程安全管理，業(yè)主、監(jiān)理、施工“三方”以項目批次為單位，編制三方安全管理風險控制方案，并且以單項工程編制施工方案。

3.“新住配”項目的實施，省公司《新建住宅供電配套工程建設管理辦法》（鄂電司營銷〔2013〕29號）。

（1）第十五條要求：

供電單位正式受理報裝申請后，在5個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場勘察。依據(jù)勘察結(jié)果及相關(guān)技術(shù)標準，在10個工作日內(nèi)制訂供電方案。

（2）第十六條要求：

供電方案實行審查制，其中一般工程由各供電單位自審，重大工程由省公司審查。（武漢超過15萬，宜昌、襄陽超過10萬，其他地市超過5萬）。

（3）第四十四條要求：

供電單位要按照項目屬地化管理的原則，完善管理機構(gòu)、優(yōu)化人員配置，成立工程項目部，按照配網(wǎng)工程質(zhì)量要求，具體負責項目管理和實施。落實“項目經(jīng)理負責制”，為新住配順利實施提供保障。

4、體會

抓好現(xiàn)場勘察

確定作業(yè)方式

抓好方案宣貫