一、關于“安全和生產”生產和安全，到底是什么時候分的家，是誰幫他們分的家，筆者并不清楚，也無從考究，但始作俑者的出發(fā)點，興許只是把生產和安全做一個概念性的分割，并沒有否認其作為一個有機整體的實質。

但是到今天，我國絕大部分企業(yè)已然把生產和安全的完全割裂開來，連部門設置都有明顯的區(qū)分，諸如生產管理部、安全管理部等，而且竟在這種狀態(tài)下度過了相當漫長的一段時期。

安全對應的是危險，危險關聯的是事故。所以，這種區(qū)分最終導致的結果是——企業(yè)除了安全管理部門，出現“事故誰都不想碰、責任誰都不想擔”的局面。

而企業(yè)安全部門又限于權力、責任、利益分配不統一，能管到的盡可能不讓出事、管不到的則必然會出事。其實政府又何嘗不是這是現狀。以天津港爆炸事故為例，天津市和濱海區(qū)安監(jiān)局均被以涉嫌“玩忽職守罪”追責，筆者妄自揣測，也許并不是安監(jiān)局未去管或未去查，而是因為它根本管不了、管不到或查不了、查不到。

造成目前這種局面的原因又是什么呢？是經濟發(fā)展太快，我們來不及做深刻的生產安全理論研究；還是社會勞動分工細化，我們本身就需要提供更多崗位；亦或是國人固有的思維方式認定生產和安全就是兩回事……

這里有一個很明顯的體現，當近年國家提出“管生產必須管安全”“管業(yè)務必須管安全”“管工作必須管安全”的安全理念時，企業(yè)安全人像似抓住了“救命稻草”，讓它在全國各地爆火了一把。但這也似乎赤裸裸地暗示行業(yè)主管部門和企業(yè)生產管理部門：原來以前安全真的不歸我們管，那是安全監(jiān)督管理部門的事，現在才劃到我們這來的！

“管生產必須管安全”這種基本理論，我們自己的政府、企業(yè)研究了幾十年，居然僅僅停留在喊口號，而美國的杜邦公司早研究透了，把它提煉成“有感領導、直線責任、屬地管理”的所謂“高大上”HSE理念，在國內各企業(yè)到處推廣，備受推崇。對于咱們安全人來說，這不僅可笑，而且可悲。

總結一句話：生產和安全是一個有機整體，兩者不能分割，更不能對立。

二、關于“安全和效益”再說說“安全”和“效益”。念過幾年書的朋友都明白，這兩詞都是屬性名詞。也就是說，安全和效益僅僅是附著在生產或工作中的一種屬性，它們是無法單獨存在的。換種說法，如果沒有生產，就無所謂談安全、談效益了。

幾乎所有企業(yè)都會設置生產（或類似的）管理部門，但奇怪的是，他們往往愿意把全部精力都集中在效益這個屬性上，卻極少關注安全。原因很簡單，效益能夠給企業(yè)帶來直觀利潤，老板喜歡，而安全呢，要投入、要精力、要時間，利潤為0看不到，也甭跟我提事故冰山理論，我懂，但不管用。

沒有哪個老板不喜歡利潤，好吧，既然生產管理部門不愿意管安全，干脆就把安全提擰出來，成立安全管理部，剛好《安全生產法》有硬性要求，這也算是合法合規(guī)了。

前邊說了，安全是一種屬性，它是附著在生產過程中的工藝流程、機械設備、人員作業(yè)等各種元素中的。把安全從生產管理部門脫離出來，這下完了，不僅把自己企業(yè)坑了，也把安全部門、安全人員也坑了。

不妨給大家做這么一個比喻：

把企業(yè)主比作是男主人、生產部門比作懷孕的女主人，而生產任務就是安全誕下健康寶寶。此時，寶寶的健康安全自然由女主人全權負責，于是女主人花金錢、花時間、花精力開始好好自主調理，突然某天，女主人荒謬的和男主人說：老公，我不想調理了，我太忙太累了，我要玩手機、打麻將放松放松，你幫我找個人來管寶寶的安全吧。男主人居然更加荒謬，二話沒說，請來了保姆、健康顧問、醫(yī)生，告訴他們說：吶，我老婆和寶寶的健康安全就交給你們了！

那最終的后果是不言而喻了。

最后總結一句話：“效益”和“安全”是打斷骨頭連著筋的親兄弟，只能由他們的誕生者“生產”統一管理才會有真正“出息”。????????????????三、關于“安全和責任”安全生產的關鍵是自律，自律落實到企業(yè)、行業(yè)、屬地三個層面：企業(yè)要管好安全、行業(yè)要管好安全、屬地也要管好安全。正因為自律做不好，才有綜合監(jiān)管者的產生，當大家自律做的越不好，綜合監(jiān)管的成本也就越高，而最終的代價就是慘痛的事故。

說到安全責任，首先談下責任的內涵？責任包含正面擔當、負面承擔兩個部分。“正面擔當”是指應盡的職責，屬于份內之事；“負面承擔”是指未履行好職責導致事故后果所應承受的懲處和制裁。在我國現行體制下，安全責任主要劃分為監(jiān)管責任和主體責任。對政府，主管部門負責行業(yè)監(jiān)管、行政部門負責屬地監(jiān)管、安監(jiān)部門負責綜合監(jiān)管；對企業(yè)，則是毫無爭議的主體責任。

大家可以參照天津港爆炸事故追責情況理解：天津交通運輸委員會是行業(yè)監(jiān)管部門、天津港集團有限公司是屬地監(jiān)管部門、天津市和濱海新區(qū)安監(jiān)局是綜合監(jiān)管部門，而瑞海國際則是主體責任。按照 “負面承擔”原則，以上幾個監(jiān)管部門在事故責任方面毫無疑問是掙不脫、逃不過的。

這里有一個問題：很多安監(jiān)人、安全工作人員不明白，為什么天津港爆炸事故要以“涉嫌玩忽職守罪”追責安全生產監(jiān)督管理局和濱海新區(qū)安全生產監(jiān)督管理局？上文講過，這里再從另外一個角度提下：安監(jiān)局屬于綜合監(jiān)管部門，即便港口危化品不歸它管，但是它至少對天津交通運輸委、天津港集團仍負有綜合監(jiān)管責任。

無獨有偶，國務院安全生產委員會印發(fā)《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工》，其中關于安全監(jiān)管部門有一項重要的職責就是：“指導協調、監(jiān)督檢查國務院有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產工作，監(jiān)督考核并通報安全生產控制指標執(zhí)行情況，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。”所以安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的對象，不僅限于企業(yè)，還有行業(yè)主管部門和屬地所在政府。

雖然國務院安委會對各成員單位安全生產工作職責進行了分工，初步理順了各部門安全監(jiān)管責任，也較清晰地界定綜合監(jiān)管和行業(yè)管理之間的工作職能，但我們期待能有更詳盡的責任清單出臺，能從根本上解決職能交叉和監(jiān)管缺失的問題。