安全是社會發展的永恒主題，安全生產是保證國家經濟建設持續、穩定、健康發展的基本條件之一，安全是一切工作的基礎，科學發展首先要安全發展。確保電網的安全穩定和人身生產安全，是電力企業重大社會責任和政治責任，也是電力企業安全工作的出發點和落腳點。近年來，隨著智能電網的發展，電力供應由區域電網向全國電網過渡，高電壓、特高壓、遠距離和交直流混合輸變電技術的推廣使用，電力企業所面臨的安全生產任務更具挑戰性、嚴峻性和艱巨性。
一、問題的提出.就有些供電公司公司安全管理還存在薄弱環節，如電網局部結構不夠完善，一些單位和班組安全基礎仍不牢固，各類違章現象屢禁不止，部分班組生產技能不適應“大生產”的要求，電力生產、基建人身未遂事故仍有發生，隱患排查治理工作還不夠徹底等等，分析發現這些影響安全生產的突出問題主要表現在以下幾個方面：（一）安全責任落實不到位問題仍然較為突出。一是不能嚴格貫徹執行各項安全管理規定，安全工作標準和要求不高，抓安全的積極性、主動性、持久性不夠。安全考核不嚴，個別單位對人為責任障礙追究失之于寬，沒有嚴格考核獎懲到位，導致人為責任事故障礙的重復發生；二是安全生產培訓存在漏洞，培訓模式單一，培訓質量不高，依賴師帶徒的培訓模式，新參加工作人員成長較慢，一線人員專業技術水平、業務技能達不到要求，不能滿足生產需要；三是生產、基建現場各類違章現象仍然居高不下，部分作業人員，尤其是外用工安全意識淡薄，規章制度執行不力，習慣性違章時有發生，生產及基建現場違章現象主要表現為違反工作票使用規定、安全圍欄設置不到位、線路工作一端接地、危險點分析不到位、擴大工作范圍、違反個人安全防護用具使用規定、現場不戴安全帽、施工機械外殼接地不可靠、移動式電器設備低壓電源線使用不規范、分包單位進場人員安全培訓不規范、大型施工機械保養及檢驗工作不到位、少數特種作業人員無資質作業等等。（二）電網安全運行的風險依然存在。一是電網N-1的問題沒有徹底解決，電網大面積停電風險仍然存在；二是山火防控壓力日漸加大，冬季草木干枯、喜慶鞭炮習俗、農村燒荒積肥等，輸電線路火險風險日益增大；三是電力設施保護工作難度大，由于市政、交通等基礎設施建設大規模鋪開，輸配電線路通道內及變電站周邊建房隱患突出，電力設施遭受外力破壞事故頻繁發生，電網安全運行的的風險進一步增大；四是極端惡劣天氣頻繁發生，雷電、洪水等災害性天氣對電網的威脅越來越大，電網抵御自然災害的能力亟待加強。（三）設備缺陷隱患整改問題比較突出。安全大檢查查出問題整改率；安全性評價查出問題3整改率；金屬封閉式開關柜泄壓通道及10KV計量柜母線避雷器接線整改工作量，高壓開關柜泄壓通道隱患。（四）電網建設規模空前，施工現場安全風險加大。一是電網建設規模連創歷史新高，農網改造投資建設工程點多、面廣、線長，參戰人員多，現場安全管控難度大。二是外來施工單位較多，管理人員和作業人員素質參差不齊，遵章守紀的意識差，管理難度大。三是部分基建現場安全管理還存在著安全設施不全、安全措施不到位、安全監督不到位、人員違章等現象。（五）人為責任事故和障礙未得到有效控制。發生人為責任事故和人為責任障礙，問題出現在基層，但根源還是領導履職不到位、管理不到位。這些人為責任事故和障礙，一方面反映出作業人員對安全規程、運行規程、檢修規程學習掌握不夠、安全意識和責任心不強，暴露出設備運行維護管理方面存在設備巡視不到位、設備檢修業務技能不高等方面的問題；另一方面反映出公司本部對基層單位管理不嚴、監督不實、檢查不細、考核不力。（六）農網安全生產基礎工作薄弱。一是配電線路現場運行規程不全，設備臺帳沒有及時更新，低壓設備名稱編號不全，配電設備檢測、漏電保護器試驗沒有按期進行等問題依然大量存在。二是中低壓電網運行維護不到位，缺陷處理不及時。多數單位均存在10千伏線路對地距離不足，中低壓房障較多等缺陷沒有及時處理，低壓配電柜銹蝕嚴重、柜門及漏電保護器缺失較多。（七）反違章工作還需加強。從稽查發現的違章來看，違章次數仍然居高不下，反違章工作在基層單位、基層班組和作業現場還沒有形成高壓態勢，沒有達到以處罰提高員工遵章守紀意識的目的，違章作業的現象未得到有效制止。（八）人員結構矛盾突出，整體素質難以滿足工作要求。少數生產管理人員業務素質達不到要求，不熟悉技術規程。少數工作負責人不僅不履行安全監護職責，且帶頭違章指揮，違章作業，安全意識、安全技能完全不能勝任其工作崗位要求。部分員工安全意識淡薄，責任心不強，技能水平不高，違章作業屢禁不止。農電工隊伍的安全技能和業務素質參差不齊，少數農電工勞動紀律松懈，干私活的現象時有發生。上述問題的存在，不乏有多方面的原因，但其中一點在于安全責任沒能如實、如力、如行、如效、如位落實，增強責任意識、憂患意識和風險意識，輻射危機意識，增強做好安全管理工作的責任感和緊迫感，采取積極有效的措施，著力解決安全工作中存在的突出問題，才是確保公司持續健康發展的有效途徑。
二、“三個到位，一個提升”是對“安全責任，重在落實”主題思想的有效承諾安全責任重在落實，又如何落實？我們在安全生產的實踐中體會到要承諾“三個到位”，即領導履職到位、員工履規到位、安全稽查到位，和“一個提升”，即提升作業裝備水平和設備健康水平。安全管理中出現各種問題的原因，歸根結底，就是安全生產責任制在基層單位沒有得到認真落實，管理工作存在層層衰減。基層單位安全生產管理粗放，隨意性較大，工作計劃性不強，離規范化、標準化、精益化的管理要求還有較大差距。“兩票三制”、班組安全活動、班前會、班后會等基本安全管理制度未得到認真貫徹執行，安全教育培訓和安規考試流于形式，事故通報學習傳達不及時，反事故措施執行不到位。安全管理是壓倒一切的重中之重，全體干部員工必須保持清醒的頭腦，嚴格履職履責到位，有序的開展各項工作，確保公司安全生產局面的穩定，確保全年目標任務的完成。（一）領導履職到位。一是思想認識到位。各級領導干部必須將“安全工作”放在第一的高度來認識，給予高度重視、高度負責，部署各項工作時首先必須考慮安全的需要，事關安全生產的工作必須親力親為，心無旁騖，集中精力抓好本單位本部門的安全生產工作。二是工作部署到位。各級領導安排工作任務時，必須統籌考慮安全工作的需要，要將安全工作同步安排、同步實施，要同步落實責任人員和資金費用，要嚴格落實安全生產工作“人員、時間、精力”三個百分之百的要求。要加強全員、全過程、全方位的安全管理。三是督促指導到位。要嚴格執行“生產現場領導干部和管理人員到崗到位標準”，認真履行所規定的到位職責，強化工作重心的下移和措施要求的落實。到崗到位標準要覆蓋“生產檢修、基建施工、緊急搶修、新客戶接入運行”等所有施工現場，每一個現場到崗人員都必須做到人到、心到、履行責任到位。要全面實行檢修施工作業計劃管理和領導到位包保責任制，每項檢修施工作業計劃必須明確應到現場的領導干部和管理人員并公告，公司安保部稽查施工現場的同時，應稽查領導到崗到位情況。必須加強對本單位員工的安全教育，安全生產工作必須月月講、天天講。四是考核獎懲到位。公司安保部要按月應考核各單位領導到崗到位情況。各級領導要嚴格按事故調查規程和公司安全生產獎懲規定，及時調查上報發生的各類事故障礙，嚴肅處理相關責任人員，做到重錘猛敲，警鐘長鳴。要加強作業現場安全稽查工作，嚴格執行反違章處理規定和安全質量考核制度，從嚴追究相關責任人員和其所在班組、單位領導的安全管理責任。（二）員工履規到位。一是規程學習到位。加強員工規程制度培訓和考試考核，提高員工遵章守紀的能力，嚴肅考試紀律，嚴格執行考試合格才能上崗的工作規定。強化安全教育培訓，改進培訓方式，加大培訓投入，注重實踐培訓，及時組織開展新技術、新工藝、新設備的培訓。全面推行安全技術等級制度，分專業、分工種開展安全技術培訓，頒發安全技術等級證，做到生產人員全員持證上崗。二是個人遵章到位。強化員工遵章守紀的意識。堅持以“三鐵”反“三違”、“嚴抓嚴管、重獎重罰”的反違章工作標準。嚴格執行《咸寧供電公司安全生產稽查記分和違章處罰規定》“下崗、離崗”處罰制度，嚴厲查處惡性違章行為。加強考核，嚴格獎懲，嚴肅懲處并曝光違章行為，通過懲戒警示員工糾正不規范的作業行為。及時獎勵表彰優秀作業現場，倡導示范正確的工作組織和工作行為，營造安全生產的良好氛圍。三是相互關愛到位。強化現場工作票簽發人、工作負責人、專責監護人、工作許可人和工作班成員的履責監督，確保現場保證人身安全的勞動保護措施和安全措施的執行到位。要按照“四不傷害（不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，保護他人不被傷害）”的要求，關心自己，關心同事的安全。四是親情助安到位。要加強親情助安工程的力度，豐富親情助安的宣傳載體，深入挖掘親情助安的文化內涵，讓親情助安工程在公司安全生產工作中充分發揮作用，成為咸寧公司安全文化建設的特色和亮點。（三）安全稽查到位。一是稽查標準制訂到位。要結合風險分析與控制要求、領導到崗到位標準、安全規程制度要求，細化現場稽查內容，制訂稽查標準工作卡，做到一個現場一張卡。要嚴查風險分析與控制措施落實情況、“兩票”制度執行情況，嚴查安全技術措施工前交底及現場落實情況，嚴查領導人員“三重”到位情況。二是稽查計劃執行到位。加強兩級稽查工作的績效考核，強調稽查計劃的制訂與執行，強調稽查信息的公布，將稽查工作納入業績考核范疇，認真進行考核。三是稽查范圍覆蓋到位。要以防人身傷亡事故為重點，嚴格各類作業現場安全稽查工作。安全稽查要覆蓋到每個基建施工工地、每個檢修作業現場，要將稽查工作向基建10KV配套工程、農網中低壓工程、多經及小型施工作業現場延伸。各生產單位應適當增加稽查力量，進一步提高施工現場安全稽查的覆蓋率，確保所轄范圍內所有基建及檢修現場稽查到位率達到100%。四是違章行為處罰到位。要按照反違章工作規定的要求，嚴肅處理違章人員和相關責任人員，嚴格執行違章待崗和下崗工作規定。要建立員工個人違章檔案，將違章行為納入員工個人績效考核切范籌，同時通過分析，將經常違章，不適合在現場工作的危險人員調離生產崗位。安全稽查不但在稽查本身，關健是要做好風險管控。一是開展基建專項安全監督。認真開展“三抓一鞏固”基建安全主題活動，落實安全責任和措施。重點針對施工分包、大型起重機械及施工腳手架安全隱患，規范安全監督管理，杜絕人身傷亡和大型起重機械損壞事故。充實安全技術管理力量，加強關鍵環節管控，重點對施工合同、安全協議、施工單位資質和人員資格等進行全面排查，落實安全措施。二是開展農網專項安全監督，組織開展農網改造升級工程專項安全監督，突出防觸電、防高墜、防倒桿工作重點，加強和規范農網改造工程安全管理。按照公司分包管理辦法，清理農網改造升級工程分包隊伍，對不符合要求的堅決予以清退，存在嚴重違章行為的，立即停工整頓。三是著力加強多經、集體企業安全管控。按照“誰主管、誰負責”的原則，認真履行安全管理和監督職責，全面加強多經、集體企業的安全管理和監督，確保不留死角。特別是在實施主多分開過程中，要督促落實相應的安全責任，不出現管理真空。四是加強用戶資產檢修安全管理。按照公司新制定用戶資產檢修安全管理規定，規范和加強用戶設備檢修和搶修安全管理，加強職工教育，嚴防“干私活”行為，規避企業風險。五是加強小型基建項目安全管理。督促各單位在安全檢查中必須把小型基建施工安全監管作為一項重要內容，務必落實安全責任，加強管控，確保安全。六是落實隱患排查治理，確保設備安全。全面開展電網、輸變電設備、新投產設備、農網及主設備等隱患排查。強化地市公司及工區、班組三級事故隱患排查治理工作機制，提高發現事故隱患能力，建立事故隱患管理檔案。對暫時不能解決的隱患，必須落實風險防范措施，制定應急預案。（四）努力提升作業裝備水平和設備健康水平。從農村供電所安全工器具、施工工具調查情況來看，在調查的25個供電所中，大部分供電所安全工器具配置不足，12類配網施工工具數量配置不足，大部分供電所檢測儀表配置不足（絕緣兆歐表、萬用表、鉗形電流表、接地電阻測試儀、剩余電流保護測試儀）。設備健康水平不高，設備缺陷整。必須進一步加大安措費用和設備技改資金的投入。一是完善供電所和輸配電生產班組安全工器具的配備，提升裝備水平和作業能力；二是加強設備重大缺陷和隱患的整改督辦工作。重點開展輸電線路防雷專項治理和變電站10KV開關柜隱患專項治理工作。對已經排查出的隱患，必須做到整改措施、資金、時間、責任人和應急措施五落實，及時整改，限期消除。對涉及主網安全、人身傷害、企業形象和社會穩定等重大問題，應重點掛牌督辦，及時進行整改，防止隱患發展成事故。三、嚴格管理、強化措施，切實抓好安全生產落實工作2016年是“十三五”開局之年，安全生產工作面臨諸多嚴峻挑戰，安全壓力進一步加大。應始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實“三個百分之百”要求，開展“抓執行、抓過程、建機制”安全風險管控活動，強化電網安全運行管理，強化安全隱患排查治理，強化作業過程風險管控，推進安全管理標準化，實現安全生產水平的新提升，為實現“十三五”良好開局奠定堅實基礎。（一）深入開展“安全第一、生命至上”主題安全年活動為有效防止發生各類人身傷亡事故，開展“安全第一、生命至上”主題安全年活動。活動以防止人身傷亡事故為重點，以“三抓兩管控、三防兩治理”為主線，即抓安全履職、抓安全基礎、抓安全教育，強化過程管控，強化現場管控；防觸電、防高墜、防倒桿事故，開展農電安全專項治理，開展基建外包及多經集體企業專項治理。全面落實各項重點安全措施，確保各項防人身事故措施落到實處。（二）加強施工現場安全管理，堅決杜絕人身事故安全管理的重點、難點和落腳點就是現場安全管理，防人身的重點就是抓現場安全管理。一是嚴格執行《防人身傷害及人為責任事故的重點安全措施》，針對危險性、復雜性和難度較大的檢修項目，要認真執行現場勘察制度，高度重視安全技術措施的編制和執行，切實抓好現場安全措施的落實，有效防范觸電、高處墜落、倒（斷）桿傷害等人身傷亡事故和各類人員責任事故。二是嚴格落實安全文明施工標準，確保檢修現場安全設施齊全、規范，實現對作業人員全過程的安全防護。三是嚴格執行防止電氣誤操作安全管理有關規定，加強倒閘操作管理，嚴格執行“兩票三制”，嚴肅倒閘操作流程，嚴格解鎖鑰匙和解鎖程序的使用與管理。四是加強作業現場的全過程管理。深入開展現場標準化作業，做好作業前工作交底，確保每一位作業人員對作業現場、作業任務、作業程序、現場危險源以及風險預控措施清楚。五是強化班組長及工作負責人的安全責任。充分發揮技術業務骨干、班組長及工作負責人等關鍵崗位人員的安全、技術把關作用。六是堅持反違章工作常態機制，嚴肅查處違章行為。進一步加大現場安全稽查力度，提高安全稽查的覆蓋率，特別是要將稽查工作延伸到基建10KV配套工程及農網中、低壓改造工程，對事故易發現場、安全管理薄弱環節要開展有針對性的稽查工作。嚴肅查處各類違章行為，確保各類施工現場處于可控狀態。（三）加強電網運行及設備維護管理。一是要加強電網的統一調度，周密安排電網運行方式，強化電網運行風險分析，及時發布各類電網風險預警，抓好檢修方式、過渡方式、臨時方式的風險預控，嚴格運行控制和監視。二是完善電網應急預案。做好各種運行方式下的事故預案，防止發生變電站全停事故；嚴格控制重要斷面輸送功率，嚴禁超穩定極限運行。三是加強設備巡視工作。認真監視設備的運行狀況，及時發現問題，將事故消滅在萌芽狀態。四是加強重要變電站的安全保衛工作，確保電網安全穩定運行。（四）推進安全風險管理體系建設一是全面推行風險管理工程，強化安全風險教育培訓，提高安全風險意識，重點抓好一線員工安全風險辨識防范培訓，掌握方法，增強意識，提高技能。二是組織安全風險識別，建立風險管理數據庫，全面開展作業現場風險控制。三是將風險管理和標準化工作流程相結合，認真進行作業現場安全風險辨識，制定并落實風險預控措施。（五）加強基建安全管理工作一是建立健全項目安全管理體系，業主項目部、監理單位、施工單位要進一步健全項目組織機構，配足現場安全管理人員、技術管理人員、施工管理人員，要切實落實各自的現場安全管理責任。二是全面排查治理工程現場施工安全隱患，嚴防觸電、自然災害、溝壁坍塌、火災等造成的人身傷害事故，確保施工現場安全局面受控。對線路重要跨越、交叉作業及重大危險性吊裝作業，必須制定特殊施工技術措施，經有關部門批準后嚴格執行，并派專人到現場進行監督和把關，相關單位主管領導及安全管理人員要到場督導。三是切實做好基建和生產協調配合。配合基建工作要以確保電網安全穩定運行，確保重要客戶安全可靠供電為前提；要合理安排臨時停電過渡方式，優化施工方案，在保證安全的前提下確保工程質量和進度，確保各項基建項目按期投產。四是加強對承發包工程現場的監督管理，加強對外來人員、專業施工分包人員及勞務分包人員的的監督管理，嚴格執行現場（安全）規程、規定，嚴格規范各類人員行為，做到與本單位人員安全管理“無差別”對待。（六）嚴格事故調查和處理。嚴格按《事故調查規程》和《安全生產獎懲規定》進行事故責任追究，從嚴從快處理各類人為責任事故障礙，加大事故查處力度，督導事故防范措施的整改落實。對事故責任實行全過程問責，對人身傷亡事故、人為責任事故、重復發生的事故，首先要嚴肅追究相關領導人員的責任，該降級的降級，該免職的免職，該撤職的撤職，決不姑息遷就。其次要嚴肅追究事故主要責任人的責任，對嚴重違章并造成影響較大事故的，必須給予嚴肅處理，直至解除勞動合同。安全工作關系全局，責任重于泰山，做好安全工作是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是事關職工群眾生命安全及公司改革發展穩定的大事。結合安全生產特點，深入分析面臨的形勢和風險，理清思路，明確目標，細化措施，認真做好安全生產工作，認真開展安全生產專項行動，深入推進安全管理標準化、生產管理精益化建設，大力實施安全風險管控，持續深化隱患排查治理，積極推進安全質量管理，不斷提升應急處置能力，健全安全工作長效機制，全面提升公司安全生產管理水平。安全是“1”，其它工作是后面的“0”，只有保住了前面的“1”，后面的“0”才有意義，才叫錦上添花
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